各乡、镇人民政府，街道办事处，经济开发区管委会，县政府各工作部门：

2026年《政府工作报告》已经自治县九届人大六次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2026年3月26日

政府工作报告

（2026年3月9日在自治县第九届人民代表大会第六次会议上）

沿河土家族自治县人民政府县长  代忠义

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年是沿河发展历程中极不平凡的一年，习近平总书记再次亲临贵州考察，全县上下以最高政治站位、最严工作标准、最强责任担当，全面深刻准确学习贯彻习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神。面对“十四五”和巩固衔接五年过渡期收官的艰巨任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持把“三抓”作为全县经济工作的“头号工程”，以“5+3”工作机制为抓手，顶压奋进、砥砺前行，聚力攻坚自治县九届人大五次会议确定的各项工作任务，推动经济发展和社会发展协调并进，实现地区生产总值167.27亿元，增速4.9%，其中一、二、三产增加值分别增长5.3%、3.2%、5.2%。

一年来，我们着力完善现代产业体系，兴业成效明显。新春刚过，我们在全市10个区县率先召开抓产业抓项目抓招商推进会议，系统谋划部署“头号工程”，审时度势、因地制宜对全县产业体系进一步丰富和完善。一年来，我们聚焦新型综合能源和矿产资源精深加工、生态食品药品饮品精深加工，开工建设风电项目4个，首个风电项目——中寨风电场并网发电，总投资3亿元的年产30万吨重质研磨碳酸钙生产线和年产20万吨重晶石粉体生产线建成投产，成功研发空心李酵素等生态饮品，完成规模工业总产值15.68亿元。我们聚焦农业“三大主导产业”和“短平快”增收产业，继续实施“四大提升工程”，全县20万头现代生猪产业体系项目顺利推进，“沿河千年古茶”入选省级“贵系列”品牌，农业生产总值突破73亿元，农产品加工转化率较上年度提升6.2个百分点。我们聚焦文旅、体旅、农旅融合发展，主动寻求转变和提升，“乌江百里画廊·酉沿精华段”旅游航线开通，“洞篮”“公开水域畅游乌江”等赛事火爆出圈，全网浏览量超2亿次，接待游客量、旅游综合收入较去年分别增长15%、16%。我们聚焦人民群众美好生活需要，做优做强服务业，建设全县首个四通一达综合物流园区，培育限上企业6家，社会消费品零售总额较上年增长2.1%，金融存、贷款余额分别同比增长8.2%、10.7%。

一年来，我们着力补齐发展短板弱项，强县成绩亮眼。坚持项目为王，紧盯上级政策资金投向，争取各类资金44.17亿元，实施500万元以上重大项目80个，招引项目30个，固定资产投资增长21%，城乡基础设施更完善、城市服务功能更完备、群众生产生活更便捷。县域农村规模化供水规模最大、覆盖范围最广、受益人口最多的中部片区供水工程开工，全年新开工水利工程56个，农村供水工程自来水普及率达94.82%。新建及改造电网线路380.62公里，110千伏夹石输变电工程投运,成功构建南部片区全新“电力主动脉”。完成农村公路安防工程59条、路面改善工程5条，启动改扩建交通项目2个、改造危桥1座，建成甘溪安置点特大桥，夹石特大桥正式通车，彻底终结了两岸15万人民依靠渡船往来的历史。住房、教育、医疗等城市服务功能持续完善，有序推动“好房子”建设，完成房地产投资6.47亿元，建成交付悦江台等优质房开项目4个，商品房销售面积达14.93万平方米，以高品质供给满足人民群众安居需求；新（改、扩）建学校14所，新增学位6275个，县妇幼保健院成功创建“二甲”妇幼保健医院，官舟镇中心卫生院顺利晋级二级医院，基本医保参保覆盖率达98%，全县诊疗服务总量达192.24万人次。

一年来，我们着力提高人民群众生活品质，富民成色更足。坚持民生为要，在财政收支矛盾突出的情况下，坚持民生投入力度不减、稳中有增，全年民生支出42.06亿元，占一般公共预算支出比重达82.14%，城镇、农村居民人均可支配收入分别达41114元、15561元，人民群众幸福生活的成色更足、底色更浓。牢牢把握“守住不发生规模性返贫底线、推动脱贫地区全面振兴”核心任务，防止返贫监测对象消除风险1014户4582人，新增城镇就业4096人，农村劳动力转移就业1.44万人，“村村合股联营”富农联农带农成效更加显著，促进群众更高质量就业、更稳定增收。扎实有序推进各类巡视、审计反馈问题整改，持续开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，以三大“突击战”带动打好总体战，办成群众可感可及实事486件，建章立制135项，清缴追回资金1819万元，返还群众财物1.67亿元。

一年来，我们着力营造安全稳定发展环境，固本成果丰硕。抢抓一揽子化债政策机遇，争获4.35亿元债券资金，清偿政府拖欠企业账款535笔5.7亿元，按时偿付法定债务本息3.77亿元，化解隐性债务10.1亿元，综合债务率维持在橙色较低区间，分别完成融资平台公司、类平台公司压降5家、10家，守住了不发生区域性金融风险的底线。大力开展乱占耕地建房和撂荒地整治，牢牢守住了88.79万亩耕地保有量和38.26万亩永久基本农田红线；播种粮食、油料68.83万亩，总产17.94万吨，完成粮油储存任务，守住了粮食安全底线。深入打好污染防治攻坚战，城乡生活垃圾无害化处理率达98%以上，空气质量优良天数比例达98%；集中人力物力财力办结中央第三轮环保督察移交信访件24件，中央及省委生态环保督察反馈问题整改序时推进。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展“打非治违”，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。聚焦平安沿河建设，建成综治中心并规范化运行，常态化开展扫黑除恶斗争，扎实推进命案防控、未成年人保护、信访维稳、打击外流入室盗窃、禁毒重点整治等重点工作，治安、刑事发案率分别下降26.02%、15.88%。

各位代表，2025年主要目标任务的完成，标志着“十四五”顺利收官。回首过去五年，全县上下始终牢记习近平总书记殷殷嘱托、感恩奋进，迎难而上、顶压前行，及时将工作重心从以脱贫攻坚统揽全局转向以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”，千方百计破解多重约束，现代产业体系日趋成熟，“画廊乌江、山歌沿河”旅游品牌塑造更副其实，“显山露水、山水相融”的新型城镇化发展格局基本形成，各项事业取得了历史性进展，经济总量较2020年增加30.91亿元，为“十五五”时期高质量发展打下了坚实的经济基础。

——过去五年，是巩固衔接固本夯基、圆满过渡的五年。严格落实“四个不摘”要求，坚持“守底线、抓发展、促振兴”目标，平稳实现从集中资源支持脱贫攻坚向巩固拓展成果与推进乡村振兴并重的历史性转变。5000余名干部先后脱产驻村帮扶，107家机关企事业单位定点帮扶446个村（社区），累计消除风险4168户17671人，风险消除率超全省平均水平。整合各类资金11.13亿元，实施各类基础设施和富民项目779个，发放惠农补贴36.22亿元，兑现产业到户奖补资金1.33亿元，“3+1”保障成果持续巩固，农村居民人均可支配收入逐年增加，增速连续五年超全省、全市平均水平，高于城镇居民人均可支配收入增速，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线，脱贫兜底保障固若金汤，群众生活幸福美满，五年过渡期圆满收官，交出一份不负时代、不负人民的精彩答卷！

——过去五年，是现代产业提档升级、发展向好的五年。实施工业倍增行动，因地制宜构建“1+2+N”工业产业体系，规模工业产值突破100亿元，签约工业项目63个，风、光电开发从无到有，漆树湾煤矿项目复工复建，建县以来矿产加工行业投资规模最大、总投资11.5亿元的矿业产业化项目顺利开工，生态食品饮品类规模工业企业占现有规模工业企业总量的6.9%。严格落实耕地保护和粮食安全政治责任，坚持稳面积、增单产两手发力，粮食播种面积与总产量连续5年实现“双增长”；农业三大主导产业稳步发展，“短平快”增收产业效益凸显，农业生产总产值年均增长4%。积极探索文旅、体旅、农旅多元融合发展路子，不断丰富旅游业态和产品供给，“十四五”期间旅游综合收入年均增长3.6%。“四上”服务业企业达56家，邮政业、住宿和餐饮业、批发和零售业、金融业增加值分别增长11.9%、0.7%、6.9%、9%。

——过去五年，是基础设施补短攻坚、跨越提升的五年。紧扣“乌江流域最美江城和贵州内陆沿江开放桥头堡”发展定位，聚焦重点领域、重点事项，靶向攻坚基础设施建设，城乡发展提质提速。累计完成房地产投资45.7亿元，棚改安置12016套，“保交楼”交付4779套，城镇化率达44.7%；改造老旧小区30个、背街小巷98条，新型城镇化亮点纷呈。建成中型水库1座、小一型水库3座，新建中沙片区集中供水工程并投入使用，完成农村供水保障工程376个、防洪排涝工程7个,农村安全用水全覆盖，水利设施日趋完善。实施农村电网升级改造1239.76公里,新建、改扩建变电站10座，电力供应稳定性和可靠性大幅提升。成功创建“四好农村路”省级示范县，昭黔铁路沿河段项目纳入《中长期铁路网规划》，乌江三桥、沿印松高速公路、G211淇滩至印江段全面建成通车，全县公路通车里程达5370公里，土泉公路、S411、X674等项目有序推进中，启动实施乌江1000吨级航道、乌江综合治理等项目建设，通航能力明显提升。建成5G基站1117个，光纤宽带、移动通讯网络全覆盖，信息能源基础设施持续夯实。

——过去五年，是生态环保系统施治、双促双赢的五年。牢牢守好发展和生态两条底线，坚决扛起生态文明建设的政治责任，从严从实从细抓好中央、省生态环境保护督察反馈问题整改及移交信访件办理，生态环境保护短板加快补齐，人民群众反映强烈的生态环境问题得以及时有效解决。严格落实河长制、林长制，武陵山区山水林田湖草沙生态修复治理项目全面完工，完成营造林14.47万亩、石漠化综合治理71.97平方公里、水土流失治理328平方公里，千人以上饮用水水质达标率100%，乌江出境断面（沿河断面）水质达标率100%，县城空气质量优良天数比例稳定在98%以上，森林覆盖率达63.25%。下大力气改善人居环境，累计完成农村户厕建设33440户，农村卫生厕所整村推进33个村；新（改）建雨污管网117.59公里，县城污水处理率达97%以上，集镇污水处理设施实现全覆盖；持续保持行政村（社区）生活垃圾收运设施覆盖率100%、30户以上自然村寨生活垃圾收运保持在99%以上，生活垃圾收运覆盖率100%，城乡生活垃圾无害化处理率达92.1%，实现生活垃圾零填埋，我们交出了一份“十四五”生态环境保护的立体绿色答卷。

——过去五年，是改革开放破立并举、活力迸发的五年。强力推进“三去一降一补”，全面落实减税降费政策，累计减税降费近2.81亿元。政务服务事项网上可办率达100%，办事效率不断提高；组建城投、农投、水投、文旅等四家集团公司，出台“1+7”国有企业改革系列举措，县管国有企业实体化经营转型步伐加快。经开区改革稳步推进，“一区三园”稳步转型升级。成功打造“贵人服务·一视铜仁·满意沿河”营商品牌，新增市场主体1.7万余户，引进119家企业落户沿河，签约金额138.81亿；积极向上争取19.52亿元债券资金，开展两轮“政府拖欠企业账款”清偿工作，清偿账款764笔36.76亿元，切实维护中小企业合法权益，有效助力市场主体纾困发展。积极对接融入成渝地区双城经济圈，深化渝东南等毗邻地区互访交流，对外交流合作基础更加夯实。

——过去五年，是民生福祉普惠共享、持续增进的五年。我们扎实开展促进居民增收攻坚行动，持续拓宽增收渠道，稳步增加城乡群众收入，2025年城镇、农村居民人均可支配收入较2020年分别增长27%、47%。我们始终把群众利益放在最突出位置，千方百计筹措资金，一分不少兑付2022-2025年退耕还林资金1.98亿元、征地拆迁补偿资金2.36亿元、过渡安置费2.31亿元、购房安置资金6610万元、增减挂钩农户旧房拆除补偿资金1.42亿元。坚持把就业作为民生之本，提供就业岗位超5万个，新增城镇就业2.22万人，脱贫劳动力就业创业8.19万人、易地扶贫搬迁劳动力就业创业1.4万人。想方设法办好人民满意的教育，大力实施县城区学校提质扩容建设攻坚行动，新改扩建学校57所，提质改造学校项目286个，新增学位16860个，新招录教师922名、培训教师6.3万人次，发放各级各类学生资助资金3.41亿元，受助学生50.2万人次；学前教育普及普惠提前一年顺利通过国家评估验收，义务教育成绩连续保持全市前列，高考特控、本科上线率较“十三五”末分别增长20.99%、26.45%，人民群众对教育事业的满意度不断提高。值得一提的是，沿河民族中学特控、本科上线率较“十三五”末分别增长379.14%、53.8%，打了一个漂亮的翻身仗，成为区域教育质量提升的生动缩影。县人民医院急诊急救“五大中心”全面建成投用，创建省市重点专科6个、全国名老中医传承工作室1个、省级示范县中医馆5个、县域医疗次中心3个，引进医疗高层次人才131名，医疗服务水平明显提升。基本社会保险覆盖率达95%，城乡居民医疗保险参保率稳定在98%以上，累计发放低保资金11.4亿元、城乡居民基本养老保险金7.03亿元、临时救助资金0.26亿元，社会保障更加有力。

——过去五年，是遗留难题稳步化解、解困破局的五年。我们下定“啃硬骨头”决心、发扬钉钉子精神，大力推进“历史遗留问题化解攻坚年”行动，向沉积多年的“老大难”问题果断亮剑——长达14年的乌江彭水水电站企业所得税跨区域分配难题圆满化解、教育系统临聘人员等问题得到妥善解决，统筹10.57万平方1053套住房用于枕头堡、联桥、崔家村、黄金山等片区拆迁安置，停滞14年的年丰片区项目全面启动，久拖不决的彭水库区县城区移民安置房不动产权证办理、浙江商贸城、彭华枕子头移民安置基本完成，玫兰图斯、黎芝峡、乌江森林公园等项目清算复审接近尾声，官舟小城镇、黄金山安置点建设项目正在加力推进，为人民群众安居乐业、县域经济轻装上阵、昂首阔步迈向高质量发展新征程奠定了坚实的基础。

——过去五年，是风险防范时时不放、民安局稳的五年。有效应对新冠疫情反复冲击及新冠疫情防控收尾转段、60年一遇的持续晴热高温少雨天气，全力将各类不利影响降到最低。对食品、药品违法行为“零容忍”，依法查处食品药品违法案件153起，守护人民群众“舌尖上的安全”。全力抢抓一揽子化债政策机遇，化解政府隐性债务56.04亿元，偿付政府法定债务到期本息累计14.55亿元，率先在全市用真金白银足笔足额清退股金服务社8059户社员5.6亿元本金和分红资金，牢牢守住了不发生区域性系统性风险的底线。我们纵深推进安全生产专项整治三年行动，常态化排查整治重点领域安全隐患，全县安全生产事故起数和死亡人数连续下降。我们扎实开展“八五”普法，大力推进平安沿河建设，常态化推进扫黑除恶和禁毒人民斗争，破获沿河禁毒史上最大贩毒案件，外流盗窃整治顺利摘牌，并作为全国经验刊载。我们深入开展矛盾纠纷排查化解，严厉打击各类违法犯罪，社会安定有序、发展基础更牢，人民群众安全感、满意度大幅提升。

五年来，我们始终对党忠诚，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。我们坚持依法行政，先后两次修改完善《沿河土家族自治县政府工作规则》，严格执行民主集中制，落实重大行政决策程序，健全重大事项请示报告制度，深入开展规范涉企行政执法专项行动，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。广泛听取各界意见建议，办理人大代表建议612件、政协提案544件。行政机关负责人出庭应诉率100%，行政诉讼一审败诉率低于全国平均值，法治政府建设迈出坚实步伐。我们持续转变作风，深入开展“改进作风、狠抓落实”年、群众身边不正之风和腐败问题集中整治、整治形式主义为基层减负，高效推进各类巡视及审计反馈问题整改，行政效能提升，人民群众满意度和获得感不断增强。我们保持干事激情，全县干部群众同心协力、实干争先，成功创建民族团结示范县、全省肉牛产业发展重点县，中寨镇“白叶一号”智慧茶园建设荣获全国乡村振兴专题赛三等奖、思源中学被教育部评为义务教育教学改革实验校、和平街道大坪村避险避灾案例获应急管理部通报表扬、县财政局荣获全省财政工作先进单位，5名干部获得全国性表彰、31名干部获得省级表彰，充分展现了沿河干部队伍干事创业的良好精神面貌。

各位代表，过去五年取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县各族干部群众的团结奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻沿武警、消防救援、公安政法干警、省市驻沿单位，向东莞长安组团、中国五矿、省司法厅、省能源局、贵州钢绳集团等帮扶单位，向老同志以及关心支持沿河经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展征程上仍面临诸多困难挑战。一是经济发展质效有待提高。经济体量偏小、人均水平偏低，产业结构欠优、要素保障乏力，部分行业企业生产经营困难。二是产业升级步伐相对迟缓。传统产业支撑力较弱，新兴产业培育壮大较慢，产业集群集聚发展的规模效益尚未充分显现。三是民生领域短板亟待补齐。教育、医疗、养老、生态环保等领域仍存在不少薄弱环节，“三保”压力仍然较大。四是风险防范化解任务艰巨。债务风险较为突出，安全生产、社会治理等领域的风险隐患不容忽视。五是政府治理效能仍需强化。形式主义、官僚主义现象还不同程度存在，营商环境优化升级仍需加力。面对这些问题，我们将以更加坚决的态度，更加务实的举措切实加以解决，绝不辜负全县人民的信任与重托。

二、“十五五”时期总体要求和奋斗目标

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是沿河乘势而上、追赶跨越的重要时期。

按照《中共沿河土家族自治县委关于制定沿河土家族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《规划建议》）提出的奋斗目标和战略部署，县政府编制了《沿河土家族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划纲要》），提请大会审议。这里，着重从几个方面作简要说明。

第一，深刻把握“十五五”时期经济社会发展定位。《规划纲要》紧扣国家区域协调发展战略以及贵州省整体发展布局，全面贯彻落实乌江流域经济带建设相关举措，充分发挥沿河在黔渝协同发展中的关键节点作用，加快创建乡村振兴样板区、新型能矿聚集区、文旅传承创新区、生态文明建设先行区、融入成渝地区双城经济圈和长江经济带“前沿”，完成“四区一前沿”总体布局，努力将沿河建设成为乌江流域重要经济节点，走出一条乌江美、产业兴、百姓富的高质量发展新路，奋力谱写中国式现代化沿河实践新篇章。

第二，深刻把握“十五五”时期经济社会发展目标。基于“十四五”时期经济社会发展取得的成绩，《规划纲要》科学合理量化了“十五五”时期经济社会发展主要目标，既顺应区域协同发展大势，更是彰显了政治担当，有利于提振市场预期、增强社会信心、扩大有效需求。主要目标为：全县地区生产总值年均增长6%左右，总量达到220亿元以上，人均地区生产总值达5.48万元左右；工业增加值占地区生产总值比重达15%左右；固定资产投资年均增长12%左右；社会消费品零售总额年均增长5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入年均增长5%、7%左右；常住人口城镇化率达到50%。

第三，深刻把握“十五五”时期经济社会发展路径。《规划纲要》按照《规划建议》提出的“三个必须”要求及“六个新”奋斗目标，充分发挥比较优势，因地制宜培育壮大新质生产力。以乌江流域生态保护为核心，优化“显山露水、山水相融”的新型城镇化格局，统筹城镇空间布局与生态承载能力，建设宜居韧性智慧城镇，实现生态保护与城镇发展互促共进，绘就“乌江美”生态画卷。不断完善“1+2+N”工业产业体系、“1+3+7”农业特色产业体系，打造全域旅游发展格局，提质发展现代服务业，加快“产业兴”体系构建。坚持扩大内需，全面深化改革，强化就业创业服务保障，不断提升教育、医疗、卫生服务水平，持续增进民生福祉，扎实推进乡村全面振兴；统筹发展和安全，牢牢守住粮食、债务、社会治理等安全底线，建设更高水平的平安沿河，夯实“百姓富”民生根本。

第四，深刻把握“十五五”时期经济社会发展支撑。《规划纲要》坚持以高质量项目谋划储备、招引落地与建设推进为落脚点，突出大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓经营主体，聚焦沿河经济社会高质量发展，共谋划重大项目780个，总投资1961.34亿元，预计“十五五”期间完成投资170亿元以上。尤为关键的是，昭黔铁路、乌江三级航道等重大项目纳入省级规划，这些项目的落地建设，将从交通区位、产业承载等维度为沿河高质量发展构筑起硬核支撑。

各位代表！蓝图既定，唯有奋进。我们深知，前方的路不会一马平川，但土家儿女历来不惧山高水长。我们始终坚信，有省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导，只要保持战略定力，坚定必胜信心，以“逢山开路、遇水架桥”的攻坚精神，我们有决心、有信心、有底气走出一条乌江美、产业兴、百姓富的高质量发展新路，一定能将“十五五”的宏伟蓝图，一步步变成灯火可亲、产业兴旺、生活殷实的生动实景，共同创造属于我们沿河人民更加幸福美好的明天！

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”开局之年，做好经济社会发展工作意义重大。政府工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神，认真落实中央和省委、市委、县委经济工作会议决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展统揽全局，更好统筹发展和安全，守好发展和生态两条底线，围绕“四新”主攻“四化”，深入实施强化比较优势战略，走好乌江美、产业兴、百姓富的高质量发展新路，强化大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓经营主体，开展项目建设提升年、经营主体培育壮大攻坚年、“三资”盘活突破年行动，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，农林牧渔业总产值同比增长5.5%左右，固定资产投资增长15％左右，规模以上工业增加值增长15％左右，社会消费品零售总额增长6％左右，一般公共预算收入增长3％左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6％和7%左右，新增城镇就业人口稳定在3800人以上。

围绕实现上述目标，重点抓好以下工作。

（一）更好统筹投资和消费，群策群力拓展内需增长新空间。充分发挥消费和投资双轮驱动稳增长的关键作用，为经济高质量发展注入强劲动能。

多措并举挖掘消费潜力。深入实施促进居民增收三年行动，落实好提高城乡居民基础养老金、实施育儿补贴制度、逐步推行免费学前教育等民生政策，不断提升居民消费能力。承接好财政部等部门出台的5项贷款贴息政策，提质增效实施消费品以旧换新政策，持续发挥政策促消费效应。优化消费供给，积极发展赛事经济、康养经济等新业态新模式，打造“赛事+文旅”消费新业态和“观赛事—游乌江—品美食—购特产”消费链条，让外地选手、观众变游客、消费者，带动吃住行游购娱全链条消费。继续推进特色商圈、商业步行街和夜间经济集聚区建设，新建改造乡镇商贸中心2个，培育更多消费增长点。

千方百计扩大有效投资。大力实施“项目建设提升年”行动，聚焦“四化”和民生保障、基础设施等领域，至少谋划30个500万元以上项目，力争向上争取各类资金45.7亿元左右。深化落实“5+3”工作机制，力争启动祐溪街道至中界片区供水保障工程、官舟至沙坨片区供水管网设施改造提升工程等30个重大项目，全力推动北京鸿昆、广州心怡等公司签约项目快启动、快落地，完成乌江（沿河县段）治理、大桥至沙坨防洪堤（大桥至联桥）等12个重大项目，实现年度投资28亿元以上。坚持“尽力而为、量力而行”，从严执行“投资必问效、无效必问责”规定，严格政府投资项目管理，没有资金来源的项目一律不开工，严防“三个工程”和新增地方债务。

想方设法提振发展信心。安排300万元促消费经费，策划举办系列促消费活动6场以上，持续扩大房产、汽车、家电、家居等大宗消费，深挖养老、托育等基础型消费潜力，大力提振餐饮、酒店、商超等领域消费。安排1000万元项目前期经费，推动项目争取更多落地建设；继续实行争资争项奖励机制，安排600万元对争资争项成效明显的部门、建设和运营成效明显的企业及项目主体按季度进行奖励，解决好“干与不干一个样、干好干差一个样”问题。

（二）更好统筹质效和产能，群策群力扩大现代产业竞争新优势。深入实施强化比较优势战略，把提升现有产业综合生产能力和质量效益摆在更加重要的位置，提升沿河好资源、好产品效益转化率。

推动工业产业提速。坚定不移发展壮大工业产业，力争实现工业投资增长20%以上。至少开工建设2个风、光发电项目，加快江沿风电场、印山风电场建成并网，对占有风光能源指标而没有建设的，要督促加快建设或依法依规收回，力争新增并网容量达12万千瓦。推动年产30万吨萤石-重晶石深加工项目、洪渡镇重晶石萤石加工厂项目尽快开工建设，支持嘉岳矿业、天弘矿业等矿产加工企业全年满产达产，确保漆树湾煤矿建成投产，积极争取与务川县共建氟化工产业带，不断延长矿业产业链条。开展好新一轮探矿行动，开展矿产资源“圈而不探、占而不采”专项整治行动，依法依规严厉打击矿产违法开采行为。围绕猪、牛、羊肉制品精深加工、空心李酵素、茶饮、铁皮石斛等做优生态“三品”精深加工文章，推动食品、饮品、药品加工转化增值。

推动农业产业提效。守牢粮食安全底线，有序推进林耕空间置换，不折不扣完成耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，高质量做好高标准农田建设与管护，确保粮油播种面积和产量只增不减。立足山地特色和现有产业基础及市场需求，持续抓好烤烟传统优势产业，种植烤烟2.3万亩以上；发展壮大生态畜牧业、生态茶、生态果蔬等3个主导产业规模，力争“四肉”产量稳定在4.15万吨左右，茶园、果园总面积增至15.81万亩、12.9万亩，力争农产品加工转化率提升至65%以上；因地制宜发展辣椒、高粱、红薯、碾茶、禽蛋、食用菌、鲜食玉米等7个优势单品，科学划定种养片区，力争“短平快”产业产值达到2.3亿元以上。

推动旅游产业提质。精准聚焦资源、客源、服务三大要素，围绕体旅、文旅、农旅三个重点，提高旅游产品供给水平和服务质量。深度挖掘土家文化、红色文化、乌江文化，立足沙子南庄、乌江山峡国家级风景名胜区、麻阳河国家级自然保护区、黔东特区革命委员会旧址等优质旅游资源，强化与周边区县协同联动，整合旅游资源，打造一批能赏生态景观、享温泉康养、体验红色文化的精品旅游线路。支持办好“洞篮”“全国公开水域游泳竞赛”、端午龙舟赛等系列特色赛事活动，安排300万元专项资金用于外部引流，持续扩大“画廊乌江·山歌沿河”旅游品牌对外影响力、吸引力，接待游客人次、旅游总花费分别增长8.5%、9%。

推动现代服务业提级。紧扣8大重点行业，做强做优批零住餐、娱乐业等生活性服务业，大力发展仓储物流等生产性服务业，鼓励发展文化演艺、“银发”经济等新业态，推动文化、旅游、健康、养老等关联性强的行业融合发展。鼓励县属国有企业布局冷链物流、养老、托幼、家政等民生服务业，精准扶持规上“批零住餐”企业，力争培育2家规上服务业企业。

（三）更好统筹外引和内育，群策群力夯实经营主体发展壮大新支撑。深入实施市场主体培育壮大攻坚年行动，持续深入推进营商环境优化提升行动，充分激发各类经营主体发展活力，为高质量发展注入新动能。

提升招商引资效能。持续优化营商环境，摒弃“内卷式”“政策血拼”招商理念，依托能源、矿产、生态等资源禀赋招商，围绕清洁能源、矿产精深加工、生态食品药品饮品等重点产业招大引强，力争招引项目20个以上，签约金额35亿元以上。严格规范政府行政执法行为，认真落实“轻微不罚”“首违免罚”等柔性执行措施，深入开展“5+1”专项治理、“五乱”行业歪风整治和招投标领域突出问题系统整治，加力清偿拖欠企业账款，为各类市场主体营造公平高效、规范透明、开放包容的投资环境。

支持经营主体发展壮大。坚决落实“两个毫不动摇”，遵循市场化、法治化原则对现有102家“四上”企业帮扶支持，全面落实“一企一策”帮扶，用好用足税费减免、财政奖补等助企纾困政策，解决企业发展实际堵点，提升企业经营效益。紧盯中寨风电场、漆树湾煤矿、嘉隆矿业等拟入规企业开展精准服务，同步建强建优“四上”企业培育库，力争推动12家以上优质市场主体成功升规转规，加快形成龙头企业“乔木参天”、优强企业“灌木茁壮”、中小企业“苗木葱郁”的良好发展局面。

促进民营经济健康发展。坚持有效市场和有为政府相结合，严格落实全国统一大市场要求，全面清理整治违规设置市场准入壁垒的各类规定做法，持续推动领导干部入企走访，主动上门助企纾困，坚持用市场办法、改革举措，积极引导更多民间资本参与“两重”“两新”项目建设，力争完成民间投资13.33亿元、占比提升至48.9%以上，推动民营经济从“数量增长”向“质量提升”转变。

（四）更好统筹巩固和提质，群策群力推动城乡融合发展取得新进展。坚持农业农村优先发展、城乡融合发展，协同推进新型城镇化和乡村全面振兴。

巩固拓展脱贫攻坚成果。落实常态化帮扶责任，用好覆盖全体农村人口的防止返贫致贫监测帮扶大数据信息系统，持续加强易地扶贫搬迁后续扶持，及时精准做好监测识别，不断提高监测帮扶的实效性、精准性，做到早发现、早干预、早帮扶。统筹开发式和兜底式保障，综合运用产业帮扶、就业帮扶、兜底保障等组合政策，叠加开发式帮扶措施，持续巩固提升“3+1”保障水平。聚焦乡村“五大振兴”，全面提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，着力加快农业农村现代化步伐，走出一条具有沿河特色的乡村振兴之路。

建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，分类有序推进“四在农家·和美乡村”建设，深入开展“两清两改两治理”，巩固30户以上自然村寨生活垃圾收运处置体系覆盖率99%成果，加快区域性小水网建设，补齐农村现代生活条件短板。深入实施“强村富民”行动，推动集体收益与农民收入同步增长，新增强村富民工坊200个，带动农村劳动力就业增收。持续推进农村移风易俗，整治农村高额彩礼、滥办酒席、厚葬薄养等陈规陋习，加强传统村落保护传承，推动良好家风、淳朴民风、文明乡风在乡村蔚然成风。

推进以人为本的新型城镇化。大力推进存量安置房三年清零攻坚行动，积极向上争取资金，加快门诊、老交通片区棚户区回迁安置进度。支持思州壹号、黄金院子等房地产开发企业想方设法化解当前困境，加快推进乌江华府、思州花园城（二期）、御泉城（二期）等项目建设，力争启动麒龙国际（三期）、崔家村棚改（二期）等项目建设，确保完成房地产投资5亿元以上；持续推进农业转移人口市民化，支持公积金缴存职工合理购房需求，鼓励房地产开发企业创新营销策略，力争销售商品房10万平方米以上。以城市更新为抓手，稳步推进城镇老旧小区与城市危旧房改造，力争启动中沙片区、老城河东与河西片区排水防涝能力提升等5个项目，有序推动县城区燃气管道更新改造项目，加快推进餐厨垃圾、建筑垃圾无害化处理，确保城市(县城)生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别保持在98%、92%以上。围绕文明城市创建目标，全面提升城市管理水平，抓实环境卫生整治、城市秩序维护、市政设施管护等工作，塑造沿河城市新品质。

（五）更好统筹改革和开放，群策群力增添县域经济新活力。坚持以改革破除瓶颈、激发内生活力、拓展发展空间，推动高质量发展稳健前行。

抓好经开区改革。紧扣“一区三园”规划布局与“1+2+N”工业产业体系，树牢“亩产论英雄”发展导向，持续深化经开区管理制度改革，推动“管委会+运营公司”实体化高效运行。聚焦新型综合能源赛道抓实项目建设，立足矿业产业做强延链补链文章，聚力新型建材产业实现增量扩量突破，用心用情做好企业帮办代办全流程服务，力争新增园区企业5家、规上工业企业3家、科技型中小企业8家，推动园区工业总产值突破17亿元，全力推动经开区高质量发展。

抓好重点领域改革。聚焦群众与市场主体急难愁盼问题，纵深推进简政放权、放管结合、优化服务，深入推行“互联网+”政务服务，升级一体化政务服务平台功能，拓展“一网通办”覆盖范围，扩大“最多跑一次”事项清单，切实提升政务服务效率。坚守支农支小定位、健全治理机制，坚持“姓农”底色不变，深化农村信用社改革；支持县管国企围绕“市政建设、农业产业发展、全域旅游、水资源开发和融资担保”五大功能定位，盘活存量资产，推进市场化转型，集中力量做强主业，增强核心竞争力，打造地方经济发展骨干力量，高质量抓好县管国有企业实体化转型发展。

抓好对外开放。以服务对接融入成渝地区双城经济圈为主抓手，围绕渝东南做吸引力、成渝市场做生产力、联动发展做支撑力，依托成渝市场突出生态农业、生态工业、生态旅游做实产业，深化与酉阳、彭水、武隆等渝东南地区产业协同，做强特色产品供给。紧盯成渝地区产业转移趋势与市场需求，精准开展定向招商与合作对接，推动供需精准匹配。借鉴“走出去”招商学习的先进经验，跳出传统资源依赖路径，挖掘潜在合作机遇，培育新兴合作业态，通过理念创新、模式创新实现“无中生有”，开辟对外开放新赛道，助推县域经济高质量发展。

（六）更好统筹发展和生态，群策群力开启美丽沿河建设新进程。坚持绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，绘就各美其美、美美与共的美丽沿河新画卷。

深入推进污染防治。严格落实“河长制”“林长制”及长江十年禁渔要求，抓实中央、省督察反馈问题整改工作，深入打好污染防治攻坚战，持续推进蓝天、碧水、净土保卫战，强化固体废物和新污染物治理，确保县城空气质量优良天数比例达97%以上，乌江（沿河段）断面水质优良率保持100%，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。全面落实“双碳”要求，大力推行绿色办公、绿色出行，减少一次性用品消耗，加快公共服务车辆电动化应用，推动形成绿色低碳生活方式。

聚力生态修复治理。深入实施石漠化综合治理、水土流失治理等生态工程，扎实做好国土绿化、林业有害生物防控及森林草原防灭火工作，治理石漠化面积15平方公里、水土流失面积60平方公里，森林火灾受害率控制在8‰以下，林业有害生物成灾率控制在2‰以内，森林覆盖率持续稳定在63.25%以上。

强化环境监管执法。坚持绿色发展底线，从严把控招商引资项目环境准入，严格执行节能审查报审流程，坚决杜绝“未批先建”行为。聚焦乌江流域、麻阳河保护区等关键区域，紧盯工业排污、农业面源污染、溶洞垃圾等突出问题，常态化开展专项执法行动。对环境违法行为坚持露头就打、快速处置，以严实执法筑牢沿河生态安全屏障。

（七）更好统筹发展和民生，群策群力提升群众幸福生活新指数。站稳人民立场，在发展中保障和改善民生，不断提高人民生活品质。

坚持就业优先战略。全面落实各项就业扶持政策，持续推进“六六就业稳岗计划”，深化东西部劳务协作，全力做好跨省务工人员稳岗服务。稳定高校毕业生、残疾人、退役军人、易地搬迁群众等重点群体就业创业，开发公益性岗位9800个以上，新增城镇就业3800人以上，农村劳动力转移就业1.2万人以上。严格落实保障农民工工资支付制度，深入开展根治欠薪专项行动，切实维护农民工合法权益。

办好人民满意教育。持续巩固“双减”成效、“县管校聘”改革成果，强化学生心理健康教育，加强师德师风建设。巩固提升学前教育普及普惠创建成果，扎实推进义务教育优质均衡发展，持续保持初中教育在全市的长期领先优势，大力实施“强县中”战略，支持沿河民族中学创建一类示范性高中，县第二高级中学、县第三高级中学创建二类示范性高中。全力向上争取新建县第一高级中学，新建幼儿园4所、改扩建小学3所，新增小学学位2900个。

提升医疗服务水平。持续巩固提升县人民医院三级综合医院、县妇幼保健院二甲创建成果，规范做好县中医医院运营管理，用好中组部“组团”帮扶、市人民医院合作共建及其他三甲医院帮扶资源，着力推动“医共体”建设，建强建优重点专科和医疗卫生人才队伍、公共卫生防疫体系及县、乡、村三级医疗服务体系，实现县域内就诊率稳步提升。落实全民参保计划，确保基本医保参保率达95%以上。

兜牢基本民生保障。聚焦“一老一小”和社会救助，积极争取中央和省支持，启动残疾人照料中心建设、县城市中心敬老院运营；大力发展普惠性养老服务，全面落实最低生活保障政策，精准做好留守儿童、困境儿童、失独家庭、残疾人等特殊群体关爱服务，推进特困人员集中照护和农村互助养老服务，积极探索新就业形态群体纳入社会保险参保机制，及时足额发放育儿津贴、低保、特困供养、残疾人“两项”补贴等资金，精准保障兜牢民生底线。

（八）更好统筹发展和安全，群策群力开创安全稳定新局面。统筹发展和安全两件大事，将安全发展理念融入经济社会发展全领域全周期，以更高水平护航高质量发展。

坚决守好债务风险底线。牢固树立习惯“过紧日子”思想，强化预算约束和执行监督，按照15%的比例压减机关事业单位专项事务经费开支，全力兜牢“三保”底线。用足用活置换债券和金融债务奖补等一揽子政策机遇，加快存量债务化解进度；围绕“2个80%”目标，完成7家融资平台公司压降任务。实施“三资”盘活突破年行动，全面、精准摸清存量闲置资源、资产、资金底数，分类施策推进盘活工作，全年实现盘活收入6亿元以上。稳妥有序推进供销社社员股金服务组织、板场利民农民资金专业互助合作社清理整顿工作，严厉打击非法集资、金融诈骗等各类非法金融行为，全力营造良好金融生态，确保不发生区域性、系统性金融风险。

坚决守好群众安全底线。切实加强食品、药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，严厉打击食品、药品领域违规违法行为，守牢食药安全底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦煤矿、高层建筑消防、交通运输、建筑施工、特种设备等重点行业领域，深入开展专项整治，动态清零重大事故隐患，坚决遏制重特大事故发生。健全干旱、洪涝、地震、地质灾害、森林火灾监测预警体系，强化基层应急力量和物资保障，不断提升安全风险防范能力和水平，确保实现事故总量、死亡人数“双下降”。

坚决守好社会稳定底线。持续开展“历史遗留问题化解攻坚年”行动，向淇滩文旅综合体及瓦窑坨、门诊、官舟小城镇开发、甘溪小城镇开发等历史遗留问题发起总攻，力争取得重大突破，逐步消除现代化建设进程中不稳定因素。深入推进平安沿河、法治沿河建设，持续深化社会治安问题整治和命案防控，常态化推进扫黑除恶斗争和禁毒人民战争，强化涉未成年人违法犯罪预防和治理，加强电信网络诈骗和网络赌博打击力度，大力推进重复信访治理和积案化解，坚决防止发生冲击道德底线、危害社会稳定的群体性、极端性事件发生。

此外，我们将全力支持国防和军队建设，做好国防动员、退役军人事务、双拥工作。更好发挥工会、团委、妇联、文联、工商联、社科联、科协等群团组织桥梁纽带作用，大力发展妇女、儿童、老年人、残疾人、慈善、红十字等事业，扎实做好民族、宗教、外事、侨务、港澳台、档案、史志、气象等工作。

各位代表，民之期盼，政之使命。经过前期广泛征求社会各界意见、开展充分可行性论证，县政府初步确定15件民生实事候选项目，提请本次大会投票表决。对票决确定今年重点实施的10件民生实事项目，我们将凝心聚力抓好组织实施，让群众共享发展成果、收获满满幸福感。

各位代表，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，对加强政府自身建设提出了更高标准、更严要求。全县政府系统要始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，持续深化理论武装、凝聚思想共识，在思想淬炼中坚定信仰、政治历练中筑牢忠诚、实践锻炼中践行使命，以最坚定的立场衷心拥护“两个确立”，以最务实的行动忠诚践行“两个维护”，确保政府工作始终沿着正确的方向前行。始终坚持言必行、行必果，少说空话、多干实事，对既定任务、承诺事项紧盯不放、一抓到底，用实打实的举措破解发展难题，以经得起检验的成绩回应群众期盼，让务实担当成为干事创业最鲜明的标识。始终牢固树立和践行正确政绩观，牢记为民服务根本宗旨，聚焦群众“急难愁盼”，以勤政实干、秉公服务的作风，用心用情用力办好群众关切事，高质量办理人大代表建议和政协提案；精打细算过“紧日子”，坚决杜绝劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”“面子工程”，将有限财政资金优先用于“三保”，真正将每一分钱都用在刀刃上、花在民生福祉上。始终恪守“法无授权不可为、法定职责必须为”准则，自觉运用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾；严格执行重大行政决策程序。主动接受各类监督，严格规范公正文明执法，深化政务公开，让权力在阳光下运行，确保政府各项工作在法治轨道上高效规范推进。始终坚持严的基调、严的措施、严的氛围，将廉洁从政要求贯穿政府工作全过程、各环节，锲而不舍落实中央八项规定精神，纵深推进整治群众身边不正之风和腐败问题集中整治，全面强化重点领域、关键岗位监督管理，不断扎紧制度笼子，让廉洁用权、干净干事成为政府最鲜明的底色。

各位代表，山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神、苦干实干、担当作为，为谱写中国式现代化沿河建设新篇章而不懈奋斗！