2025年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进法治政府建设，为沿河经济社会高质量发展提供有力法治保障。现将工作情况报告如下：
一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强依法履职服务能力建设。
1.持续优化政务服务。一是聚焦企业群众办事堵点难点，以法治思维破解改革难题，破除新生儿出生、大件运输、二手房水电气过户等“一件事”办理中的部门壁垒和数据孤岛，推动业务流程“减环节、减材料、减时限”；落地国办2024年印发的两批21项“高效办成一件事”重点事项，有序推进2025年印发的12项重点事项，各牵头部门在自建系统和贵州政务服务网“高效办成一件事”平台累计办件10888件，切实减少企业群众跑腿次数。二是认真宣贯《贵州省“企业之家”运行机制》，优化“企业之家”法治服务，会同发改、投促、工商联等部门组建联合服务组，成立法律服务团队，明确35名涉企服务专员，为企业提供政策咨询、融资对接、法律维权等“一站式”服务，开展“进企业、进园区”活动3次，累计为企业提供法律服务50次，全年受理企业需求50件，办结率100%，回访满意度100%。三是深化“五个通办”改革，以法治为保障，打破地域限制，实现高频“跨省通办”事项100%落地，“一窗通办”分类受理率100%，累计办理“全省通办”事项12件、“跨省通办”事项30件，全程网办事项增至1658项，电子证照共享应用累计6159次。四是发挥“云坐席”优势，为企业群众提供“零距离”跨域帮办服务3次，加强与贵阳、遵义等地政务服务部门协作，跨区域联动为2名群众高效办结异地退休手续，让企业群众“少跑腿、好办事”。五是推广创新服务模式，积极探索“云勘验”“AI辅助办”等新型服务模式，完成13项“云勘验”试点事项梳理及配置工作，编制标准化操作手册，组织窗口人员开展实操培训，提升远程勘验精准度和效率，搭建“贵人智办”AI体验区2个，全面推行“AI辅助办”服务，为群众提供个人产权信息查询、电子身份证信息查询等自助服务，让智能服务惠及更多群体。六是持续优化完善公共资源交易“全省一张网”系统功能，构建“不见面交易”新常态，交易全流程纳入线上办理体系,彻底打破地域限制，降低参与成本；构建“电子担保”减负新常态，通过贵州省公共资源交易综合金融服务平台，开通一键申请开具投标电子保函（保险），为企业释放流动资金，全年工程项目类电子担保240家次，占比98.77%，担保金额1563万元，占比99.68%；政府采购类电子担538家次，占比90.42%，担保金额928万元，占比88.77%，有效缓解企业资金周转压力；构建“公平审查”竞争新常态，明确招标人审查主体责任，对所有招标（采购）文件实行“一标一审”，确保审查无遗漏、全覆盖，坚决清除限制外地企业和中小企业参与的不合理门槛；构建“异地评标”评标新常态，3000万元以上项目引导进入市交易平台交易，依托“全省一张网”远程异地评标调度系统，实现评标场地、专家资源“共享”，切断专家与项目的利益关联，防范围标串标风险。
2.持续优化市场营商环境。一是全年共审查文件20份，发现修改问题8份，省政府审查抽查问题文件26份，目前已整改完毕。开展公平竞争培训2次。二是坚决贯彻落实清理拖欠企业账款工作部署，多措并举、分类施策化解历史欠账。通过统筹预算资金、盘活存量资源等方式，积极筹措清偿资金，还清拖欠企业欠款8笔共计欠款329.32万元。三是全力开展全国招标投标领域突出问题系统整治工作，我县政府采购项目300个，目前发现问题1个，工程建设项目1194个，发现问题29个，将持续加大自查力度，排除违法设置招标投标限制条件。四是全年招商引资合同送审共26件，审查率达100%。
3.深入推进行业协会商会乱收费专项整治。严格贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范行业协会商会收费的通知》，全面排查我县行业协会商会。经排查，我县在民政部门注册登记的涉企行业协会7家，均为民间非营利组织性质。其中产生费用的共有3家，未发现商会存在依托行政权力开展违法违规收费行为。
4.依法保护民营企业和民营企业家合法权益。一是强化政策兑现落实，累计兑现各类惠企政策资金1800余万元，惠及企业16家。其中，落实税收优惠政策减免税款859.4万元，发放财政奖补资金300余万元。二是开展政策效果评估，建立县级党政领导干部联系服务民营企业工作机制，广泛征求民营企业意见建议，对政策执行过程中存在的问题及时进行梳理分析，提出优化调整措施，确保政策更加精准有效。一年来，共收集企业意见建议7条，经梳理分析后，对3项政策进行了优化调整。三是提升政务效能，以“优化营商环境全面提升年”为抓手，推行“多测合一”，工程规划许可证核发时限压减至1个工作日，企业不动产登记压缩至1个工作日，政务服务事项全程网办率达100%。打造“这儿好办”政务服务品牌，开发“亲清速办”APP，实现问题24小时在线解答。四是规范执法监管，开展规范涉企执法专项行动，完善“两轻一免”清单，推行“预告式”“联合式” 检查，杜绝多头检查、重复检查；在39个领域推进信用分级分类监管，受理企业信用修复申请12笔，办结率100%。五是政企联动机制创新，健全政企沟通联系机制，构建亲清政商关系，持续实施助企纾困行动，建立“收集—转办—跟踪—反馈”小微企业融资协调工作机制，落实好服务民营企业“周六会客厅”工作机制。解决拖欠企业账务及化解债务57.1万元。六是及时组织召开民营企业座谈会议，解决企业难题。我县共组织召开民营企业座谈会7次，县长、分管县长分别召开一次，参与座谈企业18家，收集问题59条，解决问题59条，问题解决率为100%。
5.严格执行市场准入负面清单制度。严格落实“全国一张清单”要求，对照国家新版清单（2025年版）动态梳理县域审批事项，清理违规政策文件，确保“一单尽列，单外无单”。共办理行政许可3772件，严格按照上级配发的事项清单办理各类申请，未在清单之外违规设立准入许可、增设准入条件，在实施特许经营、指定经营、检测认证等过程中设置准入碍，无以备案名义变相设立许可情形。
6.加强突发事件处置法治化能力建设。一是加强应急指挥体系建设，强化应急指挥调度平台，全面落实省市应急叫应机制，配齐23个乡镇卫星电话，应急响应速度显著提高。二是推进应急管理规范化建设，建成23个乡级、452个村级的有机构、有平台、有队伍、有物资、有网格“五有”基层应急体系，2025年完成16个消防应急站建设，全面补齐应急救援队伍建设。完善县级指挥中心值班室、调度室、备勤室功能建设，基本建成集突发事件接报、值班值守、协同会商、指挥调度等一体的应急指挥平台。三是开展实战化演练36场次，救援能力得到检验和提升。完善应急预案体系，指导编制应急预案16份，应急处置的科学性和有效性进一步增强。四是托各乡镇领导干部、民兵等，建立了30人以上的应急救援队伍，能初步处置一般应急突发事件。
7.着力提升乡镇（街道）依法行政能力。编制完成23个乡镇（街道）履职事项清单。依托贵州农业农村大数据平台，7月份上线了宅基地管理系统，将线下办理改为线上办理，进一步规范和优化了审批流程，使审批更加高效快捷。
（二）完善依法行政制度机制。县人民政府及其办公室制发行政规范性文件4件，均按规定进行起草、审核、审议、公布和备案，行政规范性文件合法性审核率、备案审查合格率100%。编制《沿河土家族自治县人民政府2025年度重大行政决策事项目录》，纳入目录事项共6项，已履行重大行政决策程序完成决策6项，重大行政决策事项合法性审查率100%。
（三）严格规范公正文明执法。
1.完善行政执法体制机制。行政执法跨部门、跨区域开展道路运输、渔政、水域、食品药品等联合执法50余次。
2.提升行政执法质效。深入开展规范涉企执法专项行动暨整治“五乱”行业歪风，排查发现“五乱”问题103个（其中乱收费方面37个，乱罚款方面17个，乱检查方面11个，乱摊派方面1个，乱查封方面1个，违反执法规范要求方面36个）。上述问题已全部整改完毕，整改完成率100%。办理群众可感可及实事20件。建立制度机制48个。移送县纪委监委重点线索23件32人，追责问责80人，清缴追回资金113.35万元，其中退还企业/群众21.34万元，退回国家公款账户92.01万元。
3.强化重点领域执法。一是完成打击环境违法犯罪“利剑2021-2025”专项行动工作，2021年以来，共检查企业1000余家，出动相关执法人员3000人次，重点围绕3类区域、1个重点流域（乌江流域）、11个重点行业企业开展排查，围绕14类严重环境违法犯罪行为开展集中打击。利剑行动专项期间共检查垃圾填埋场14家次、污水处理厂16家次、白酒企业10家、工业园区企业20家次、自然保护地10家次、煤矿8家次、其他企业900余家次。共计查处案件约47件，案件罚款金额共计149.487万元，其中查处畜禽养殖类污染案件10起，自然保护地违法案件查处共计5起，查处污水处理厂1起，矿山类案件17起，白酒企业案件1起，其余类型案件13件。共计移送行政拘留案件2件，拘留3人。二是文化市场执法人员开展执法检查116余次，出动372余人次，检查110余家次，立案调查7件，办结5件，警告1家，责令改正15家，共罚款33000元，没收出版物2622册，处理举报4件，发现旅游行业导游乱象、强制消费问题8个。开展“扫黄打非”专项行动，与县委宣传部、县公安局、市场监管局开展“清源”“护苗”等专项行动工作24次，出动人员192人次，查缴各种非法出版物2622册，行政处罚11000元，整治流动书摊5个，有效打击了侵权盗版行为，校园周边文化环境明显改善。三是围绕“打非治违”“整治殡葬领域腐败乱象专项行动”，共立案查处9起行政处罚案件，已结案7件，待结案2件。其中，查处违法用地面积共计41.72679亩，处罚金额共计136.2644万元。四是深入贯彻习近平生态文明思想及食品安全“四个最严”要求，依托“昆仑2025”等四大专项行动，聚焦非法捕捞、盗伐林木、污染环境等七类突出犯罪，侦破环境资源类刑事案件21起，抓获犯罪嫌疑人27名。五是排查处理辖区范围内非法储存油罐窝点3处，针对发现的问题线索，单位执法人员联合相关部门采取有力有效措施，现场跟踪督促当事人员实施取缔操作处理，及时排除了事故风险隐患。六是春秋两季对全县校园食堂全覆盖检查，共检查学校506家次，发现问题数666个，责令改正177家，对学校及食材配送企业立案19起。对校园周边药店、诊所开展药品监督检查，累计检查198家次，责令整改29家，立案查处6家，移送医保部门线索1件，行纪衔接案件1件。七是深入开展“护苗行动”，加强重点行业场所前端感知和设备建设，在全县重点场所安装前端感知设备236颗，覆盖率达100%；购买无人机2台，定期在乌江河道两岸开展巡防，共接市公安局涉未成年人预警64条，其中见面核查59条，向家人电话核实5条，核处率100%。经对治安复杂场所集中整治，切实维护了场所秩序，有效预防场所涉未成年人犯罪案件发生。成立由教育、公安、检察、法院、司法、妇联、民政、第七中学等组成专县专门矫治评估组，议定入学、结业事项，共送150名严重不良行为未成年人送第七中学矫治教育，将165名不良未成年人纳入治综平台跟踪管理。全县179位法治副校长对258所学校开展法治宣传教育专题教育800余场次，学校自行组织主题班会、国庆下讲话等宣传教育500余次，受教育学生94900余人次。
4.严格规范行政检查。制定行政执法部门行政执法事项目录，并在县人民政府网站公示，共公示23个乡镇（街道）行政执法事项522项、24个县直行政执法部门行政执法事项2360项。14家县直部门在贵州省涉企行政检查“扫码入企”信息系统平台录入检查任务345项，已完成检查任务345项。
5.加强行政执法协调监督。制定了《中共沿河土家族自治县委全面依法治县委员会办公室关于建立沿河土家族自治县行政执法及执法监督工作会商机制的通知》《沿河土家族自治县2025年度行政执法监督工作方案》《沿河土家族自治县重大行政处罚备案备案审查制度》。
（四）依法预防和化解矛盾纠纷。
1.健全矛盾纠纷预防和多元化解机制。一是县综治中心统筹整合入驻单位力量，组建专业调解团队，建立“8家常驻单位+N家轮驻单位+乡镇（街道）”多元联动化解机制，推行网格员首调、村（社区）主调、乡级综治中心会调、县级综治中心联调“四级”调解模式，实行“综治中心+网格化+信息化”，依托综治平台，汇聚多部门数据，开展视频巡防巡查并及时调度相关街道进行现场处置，有效化解各类矛盾纠纷；依托“法庭+综治中心+村两委”联动机制，化解纠纷186件，防止“民转刑”案件14起。二是贯彻落实依法处置市场监管领域恶意性牟利性职业投诉举报行为暂行规定，明确恶意性牟利性职业投诉举报的受理、核查、移送流程，明确对冒用他人身份、短期内反复购买同类商品、以非生活消费为目的等行为的不予受理标准；细化投诉举报异常名录的认定流程及标准，对通过全国12315平台投诉举报超100次的投诉举报人，或可能存在其他符合异常名录认定标准的纳入重点监控，实现动态更新和跨部门信息共享。共收到投诉举报共230条，其中投诉201条，举报29条，疑似职业投诉举报18条。在处理消费投诉中，严格核实投诉人的身份信息，要求投诉人提供真实身份信息（包括姓名、电话、身份证号以及住址等），对无法查实或拒不配合者不予受理。在调解过程中，对职业索赔人提出的不合理诉求坚决不予支持，避免经营者因恶意投诉遭受不必要的损失。三是完成2025年村（居）新增配备30%专职人民调解员138名，共有人民调解员1921名，其中兼职1475名、专职446名，实现全县村（居）100%配备专职人民调解员。
2.发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。配备专职行政复议办案人员3人，配备行政复议听证员1人，4人均持有国家统一法律职业资格证，已建设完成功能齐全的行政复议听证室，开展行政复议听证1次。积极构建“线上+线下”立体化申请网络，在开通运行行政复议在线申请平台的同时，保留邮寄、现场提交等传统方式，满足不同群体申请需求。累计收到行政复议申请59件，其中邮寄申请25件、在线平台申请4件，渠道畅通有效。其中受理53件，不予受理4件，逾期未补正2件。已审结54件（其中去年结转10件）。坚持“复议为民、调解先行”，将调解、和解贯穿案件审理全过程，成功调解、和解案件10件。制发《行政复议意见书》1件。纠错案件14件，纠错率25.93%，及时有效维护当事人合法权益。设立涉企行政复议“绿色通道”，办理涉企行政复议案件7件，通过调解、和解及变更等方式结案，为企业挽回经济损失25万余元。
3.加强各领域矛盾纠纷排查化解。一是始终坚持践行新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，指导全县人民调解委员会聚焦劳动保障、婚姻家庭等重点领域，深入开展拉网式排查，做到早发现、早介入、早化解，确保小事不出村、大事不出镇。各级调解组织开展矛盾纠纷排查4500余次，调解矛盾纠纷2231件，调解成功2188起。其中，疑难复杂案件249件，接受委托移送调解621件，司法确认案件523件，调解成功率98.1％。同时，持续加强基层调解组织建设，全县现有人民调解委员会477个，专（兼）职调解员1951名，实现村（社区）全覆盖。二是创新“调裁结合”工作机制，构建“县级仲裁+乡镇联动”仲裁体系，通过“内选外聘”，从司法、农业、自然资源、林业等部门选聘业务骨干担任专职仲裁员，按照“集中办公+巡回调解”模式调解农村土地承包纠纷，在23个乡镇设立调解联络站，吸纳法律专家、资深调解员、退休老法官、律师等参与调解，定期开展“仲裁业务+案例研讨”专题培训，提升基层调解能力。共有专职仲裁员24人，累计开展巡回仲裁30余场，化解纠纷350余件，其中10年以上积案7件；审结复杂疑难案件70件，调解成功率达75%，仲裁执行率100%。三是聚焦不动产登记历史遗留问题，推动化解了乌江商业中心项目、铭堃尚景项目、田坝安置楼项目等“登记难”问题，惠及2329余户群众，切实为群众办了实事。
（五）着力提升法律服务水平。
1.持续加大公共法律服务供给。一是根据人员变动及时调整446个村（社区）法律顾问人员，设置村（社区）公共法律服务工作室446个，移民安置点公共法律服务室13个。在公共法律服务中心、沙子街道、和舟异地扶贫安置点、花花桥社区创建公共法律服务示范点，在和舟安置点社区开设“法律门诊”试点。二是全年共受理法律援助案件286件，其中，民事案件84件，刑事案件202件，解答群众咨询共计900余人次，线上工单解答13件，发放法律援助案件补贴36.5740万余元。全年共检查企业160户次，为447名农民工追回拖欠工资707.6366万元；累计化解存量欠薪案件 12件，为194名劳动者追回拖欠工资499.5913万元。
2.强化律师、公证工作。一是强化律师执业道德和执业纪律教育，严格落实律师在看守所、检察院值班制度，组织开展律师职业道德和执业纪律集中学习15次，组织律师到学校、社区、安置点、企业等开展宣传活动31场次。二是积极推行各项公证便民举措，全年办理各类公证159件，收费总额达88969元，接待咨询超720人次，现场监督公证3次，证据保全6次，为远程申请人及老年人提供延时服务42余次，容缺受理8件。
（六）完善法治政府建设推进机制。
1.强化示范引领和法治督察。一是3月24日召开深化法治政府建设攻坚行动推进会，对深化法治政府建设攻坚行动49项重点攻坚任务进行培训，各项工作任务有序推进，并已按时上报工作推进情况报告。二是县委依法治县办于12月4日重点对铜仁市2025年法治督察反馈问题整改责任单位开展法治督察，督促指导问题整改落实。
2.加强学法用法。政府常务会议专题习近平法治思想及党内法规和法律法规8次，组织80余名领导干部旁听庭审2次，开展法律明白人课题调研1次，新增农村法律明白人167人。政府系统专题学习习近平法治思想100余次，已做到学习培训全覆盖，开展重大行政决策专题培训2次、行政规范性文件专题业务1次。
3.强化普法宣传。一是已按时上报《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》5年总结评估报告及“八五”普法规划实施情况。各部门全年按照普法责任清单开展法治宣传活动400余次，发放宣传资料70000余份、宣传书籍2000册，解答法律咨询700余人次。开展“法治讲座进校园”活动800余场次。二是县司法局领导班子成员分别带队到挂点联系民营企业开展调研走访，为5家县内重点民营企业颁授“沿河土家族自治县涉企行政执法监督联系点”匾牌，组织律师事务所深入10家民营企业开展“法治体检”活动9次，现场解答法律咨询52人次，审查合同2件，为企业提出风险防范及纠纷化解法律意见4条，为优化营商环境，服务民营企业提供了方便、高效的法律服务。
4.扎实推进全国“法律明白人”作用发挥试点工作。新增农村“法律明白人”167人，“法律明白人”深入家庭和学校，协助开展法治教育和道德教育，开展法治宣传教育活动275场次，覆盖学生9.8万人次，有效提升了学生法治意识。一方面，“法律明白人”参与基层治理，化解各类矛盾纠纷，为企业发展创造良好营商环境，吸引了更多企业前来投资。另一方面，“法律明白人”为留守儿童家庭提供法律支持和心理疏导，让外出务工人员更放心家乡孩子的成长。
二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因
2025年，我县法治政府建设虽然取得了一定的成效，但也仍然存在一些不足，主要表现在：一是重大行政决策程序履行不严谨。如在重大行政决策过程中，公众参与、专家论证的渠道和实效性有待提升，经开区管委会承办的《沿河土家族自治县重晶石、莹石、方解石、铅锌矿等矿产资源开发利用管理办法》和县工业商务局承办的《沿河土家族自治县支持中小企业发展的政策措施》，因违反公平竞争审查相关规定被撤销。主要原因是：法制审查人员业务能力不高，难以精准把握法律法规适用的边界。二是行政规范性文件程序履行不够到位。如在制定行政规范性文件过程中，起草部门对制定的必要性、可行性、合法性、预期效果等因素评估研判不足。主要原因是：学习贯彻《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》等法规、规章不到位。三是行政执法规范化水平有待提高。个别县直部门和乡镇街道行政执法程序不规范或者履行法定职责不到位，导致有关行政行为被行政复议纠错或行政诉讼败诉，影响法治政府形象。主要原因是：个别部门和乡镇对行政执法工作重视程序不够，行政执法人员业务能力不强，行政执法监督体系不够完善。四是法治化营商环境有待优化。对标一流营商环境，在政务诚信、执法监管等方面仍有提升空间，市场主体的法治获得感不够强。主要原因是：“放管服”改革“最后一公里”还需进一步打通，规范涉企执法及整治“五乱”行业歪风的长效机制尚未健全。
三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况。
县委副书记、县人民政府县长代忠义同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。一年来，认真落实县政府常务会议、县政府党组会议“第一议题”制度，深入学习习近平法治思想及党内法规和法律法规8次。年初，主持召开县政府常务会议传达学习铜仁市2024年法治政府建设工作会议精神，对我县深化法治政府建设攻坚行动工作进行研究部署。6月11日，主持召开县政府常务会议审定《县人民政府2025年度重大行政决策事项目录》，纳入目录事项6项，现已完成决策5项。7月1日，到县司法局调研指导规范涉企执法专项行动暨“五乱”集中整治工作，先后7次在县政府常务会议上听取汇报并研究部署集中整治工作。11月25日，主持召开县政府常务会议，传达学习习近平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示和中央全面依法治国工作会议精神以及《中华人民共和国法治宣传教育法》，听取2025年法治政府建设工作推进情况汇报，研究部署铜仁市2025年法治督察反馈问题整改工作等重点工作。
四、2026年度推进法治政府建设的主要安排
2026年度，我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，按照省、市年度工作部署，高标准、高效率、高质量推进法治政府建设。一是加强组织领导，科学谋划年度法治政府建设工作要点，加强对法治政府建设重点工作的调度、指导和督察、考核；二是加大法治培训力度，举办法治讲座，着力提升国家机关工作人员特别是行政执法人员法治素养和业务能力；三是加强行政规范性文件、重大行政决策、重大项目合同、行政强制措施等的合法性审查和业务培训工作，提高决策过程科学性和决策程序正当性；四是加强推进法治贵州建设核心性指标的调度，确保各项指标都在合理区间，推动法治政府建设提质增效。