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索 引 号: GZ000001/2019-08890 是否有效:
发布机构: 发文日期:
名  称: 县人民政府办公室关于印发沿河土家族自治县土壤污染突发环境事件应急预案的通知
文  号: ​沿府办函〔2018〕201号
县人民政府办公室关于印发沿河土家族自治县土壤污染突发环境事件应急预案的通知
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沿府办函〔2018〕201号

县人民政府办公室关于印发沿河土家族自治县土壤污染突发环境事件应急预案的通知

各乡、镇人民政府,街道办事处,经济开发区、县城新区、思州新区管委会,县政府有关工作部门:

《沿河土家族自治县土壤污染突发环境事件应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

2018年12月4日

沿河土家族自治县土壤污染突发

环境事件应急预案

一、总 则

(一)编制目的。为切实做好沿河土家族自治县土壤污染突发环境事件应急工作,建立健全应对土壤污染突发环境事件的应急机制,高效、有序地组织预防、控制和处置土壤污染突发环境事件,提高政府应对土壤污染突发环境事件的能力,更好的为政府和有关部门决策及消除土壤污染突发环境事件的影响提供科学依据,避免或减少土壤污染突发环境事件的发生,最大程度地保障公众生命财产安全和土壤环境安全,维护社会稳定,特制定本预案。

(二)编制依据。

1.《中华人民共和国环境保护法》(中华人民共和国主席令第22号);

2.《国务院办公厅关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知》(国办发〔2013〕7号);

3.《国务院关于印发土壤污染放置行动计划的通知》(国发[2016]31号);

4.《国家突发环境事件应急预案》(国办函[2014] 119号);

5.《突发环境事件信息报告办法》(部令 第17号);

6.《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号);

7.《贵州省突发环境事件预案管理实施办法》(2013年10月);

8.《贵州省突发环境事件应急预案》(2013年10月);

9.《铜仁市突发环境事件应急预案》 ;

10.《沿河土家族自治县人民政府突发环境事件应急预案》(2017年5月);

11.《环境污染事故应急预案编制技术指南》(征求意见稿);

12.《突发环境事件应急监测技术规范》 ;

13.《突发环境事件报告制度》 ;

14.《省人民政府办公厅关于印发贵州省突发事件信息报告管理办法的通知》黔府办发[2017]34号;

15.《关于进一步加强突发性环境污染事故应急监测工作的通知》(环发[2001] 197号);

16.《突发环境事件应急监测技术规范》(HJ589-2010);

17.《土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准(试行)》(GB15618-2018);

18.《土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准(试行)》(GB36600-2018);

19.其他相关的法律、行政法规。

(三)适用范围。本预案适用于沿河土家族自治县范围内因人为或不可抗拒行为造成的土壤污染突发环境事件的预防和应急处置工作。

(四)工作原则。

1.属地管理,统一领导。在沿河土家族自治县人民政府的统一领导下,实行属地管理、分级负责的原则,各级政府分别制定和启动应急预案,同级各部门之间分工负责,相互协作。

2.以人为本,预防为主。坚持以人为本,把保障公众身体健康作为土壤污染应对工作的出发点。加强日常监测与管理,强化土壤污染环境风险源排查,切实防止土壤污染突发环境事件的发生,最大程度降低土壤污染突发环境事件造成的危害。

3.加强预警,及时响应。建设土壤污染日常与应急监测预警平台、国土、环保等部门紧密配合,提高土壤污染监测预警工作的现代化水平,做到提前预警、及时响应。

4.部门联动,分工协作。根据土壤污染突发环境事件出现的突发性、紧急性、不确定性、危机性、连锁性、以及事故成因的集中性等特点,建立健全以属地政府为主线,各部门、各区县资源共享的信息网络。加强分工协作,联合开展土壤污染突发环境事件应急工作。加强各有关部门协调联动,建立健全信息共享机制,充分发挥各自专业优势,综合采用经济、法律以及必要的行政手段协同做好土壤污染突发环境事件的应急处置工作。

5.平战结合,公众参与。加强应急投入、队伍建设、物资保障等基础工作,处理好土壤污染突发环境事件应急和日常防范的关系,做到平战结合、常规管理与应急管理的有效结合。要在土壤污染突发环境事件的应急管理中发挥公众和社会团体的作用。利用媒体加强土壤污染防治和应急防护知识的宣传力度,通过土壤环境质量数据的发布,提供公众自我防护意识及参与意识。

6.依法监管,杜绝隐患。县政府各部门,县人民政府(管委会)及企事业单位严格按照相关政策法规及相关土壤污染治理规划要求,根据部门职责分工,全面实施各项土壤污染防治工程和措施,依法加强对重点污染源的监测、监控并实施监督管理,建立健全土壤污染事件的预防、预测和预警体系,做到积极预防、及时控制和消除隐患。

(五)预案体系。

1.《沿河土家族自治县土壤污染突发环境事件应急预案》是在《贵州省突发环境事件应急预案》指导下,负责处置沿河土家族自治县土壤污染突发环境事件的专项预案,属于《沿河土家族自治县人民政府突发环境事件应急预案》的子预案。

2.《沿河土家族自治县土壤污染突发环境事件应急预案》体系涉及本级预案及各县直有关部门制定的《土壤污染突发环境事件应急预案》和向土壤环境排放污染物的企事业单位的《突发环境事件应急预案》。不同级别的应急预案相互衔接,形成沿河土家族自治县土壤污染突发环境事件应急预案体系。

(六)土壤污染突发环境事件分级。根据预测分析结果,按土壤污染突发环境事件的性质、严重程度、紧急程度和可能波及的范围,将土壤污染突发环境事件分为特别重大土壤污染事件(Ⅰ级)、重大土壤污染事件(Ⅱ级)、较大土壤污染事件(Ⅲ级)和一般土壤污染事件(Ⅳ级),Ⅰ级为最高级别。

1.特别重大(Ⅰ级)土壤突发环境事件。

(1)因环境污染直接导致10人以上死亡,或100人以上中毒(或重伤);

(2)因环境污染需疏散、转移群众5万人以上,或因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;

(3)因环境污染造成区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染;

(4)因环境污染使当地正常的经济、社会秩序受到严重影响;

(5)因环境污染造成地级以上市集中式饮用水水源地取水中断的;

(6)因危险化学品或剧毒化学品生产、储运和销毁中发生泄漏导致土壤污染,严重影响人民群众生产、生活的;

(7)因土壤污染事件致使河流、湖库、集中式饮用水水源地等重大环境污染和生态破坏事件;

(8)跨国(境)环境污染和生态破坏事件。

(9)Ⅰ、Ⅱ类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的。核设施发生需要进入场外应急的严重核事故,或事故辐射后果可能影响邻市的,或按照“国际核事件分级(INES)标准”属于3级以上的核事件;

(10)利用放射性物质进行人为破坏事件。

2.重大(Ⅱ级)土壤突发环境事件。

(1)因环境污染直接导致3人以上、10人以下死亡,或50人以上、100人以下中毒;

(2)因环境事件需疏散转移群众1万人以上、5万人以下;

(3)因环境污染造成直接经济损失2000万元以上、1亿元以下的事件,使当地经济、社会活动受到较大影响的;

(4)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染、国家重点保护野生动(植)物种群大批死亡的;

(5)造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染或县级城市集中式饮用水水源地取水中断的;

(6)重金属污染或危险化学品、剧毒化学品生产、储运、使用过程中发生爆炸、泄漏等事件;

(7)因非法倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物等造成的环境事件;

(8)发生在国家重点流域、国家级自然保护区、风景名胜区或居民聚集区、医院、学校等敏感区域的事件;

(9)跨省(区)环境污染和生态破坏事件。(10)Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控造成环境影响,或核设施和铀矿冶炼设施发生的达到进入场区应急状态标准的,或进口货物严重辐射超标的事件。

3.较大(Ⅲ级)土壤突发环境事件。

(1)因环境污染直接导致3人以下死亡,或10人以上、50人以下中毒的;

(2)因环境事件需疏散、转移群众5000人以上、1万人以下;

(3)因环境污染造成直接经济损失500万元以上、2000万元以下的;

(4)因环境污染使国家重点保护的动植物物种受到破坏的;

(5)因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地供水中断的;

(6)跨地级以上市、省直管县(市、州、区)环境污染与生态破坏事件。

(7)Ⅲ类放射源丢失、被盗或失控,造成环境影响的。

4.一般(Ⅳ级)土壤突发环境事件 。

分级标准在较大(Ⅲ级)土壤突发环境事件以下的环境污染事件为一般(Ⅳ级)土壤突发环境事件。

二、风险源情况

(一)固定源环境风险。固定源主要包括工矿企事业单位及运输石化、污水处理厂、垃圾填埋场、危险废弃物处置、医院等。根据调查,沿河县辖区内主要存在建材行业、医疗行业等,有生活垃圾填埋场,有医疗废物处理厂等。

(二)流动源环境风险。流动源环境风险包括通过公路、铁路运输有可能影响土壤环境的危险化学品和危险废物等有害有毒物质。在危险物品的运输过程中由于自然或人为因素造成交通事故,危险物品的泄露直接进入土壤中,可对土壤环境造成一定的影响。

(三)面源环境风险。在农业生产活动中,由于施肥、施药等生产行为造成氮和磷等营养物质、农药、重金属及其他有机和无机污染物质、土壤颗粒等沉积物通过农田地表径流和地下渗漏方式进入土壤环境中,同时随着农村青壮年劳动力外出打工,农业生产劳动力削弱,施用农家肥的农户越来越少,从而导致施用氮、磷等肥料逐步加剧,农业面源污染量有增加的趋势。农药在生产、贮存、运输、销售与施用过程中都会产生污染,施在作物上的杀虫剂大约有一半左右流入土壤中。进入土壤中的农药虽然在生物光解与化学作用下,可有一部分降解,但对于像有机氯这样的长效农药来说,是十分缓慢的。因此造成了大量的农药残留在土壤中,使得土壤的理化性质发生一定的变化。

三、潜在土壤污染事件类型

沿河土家族自治县目前存在的土壤污染源主要是涉及工业企业和医疗行业的危险化学品、工业废水、固体废物(包括危险废物)等等,其中全县工业类型为建材行业、医疗行业等。

通过相关调查发现,全县范围内潜在的土壤污染事件有如下几类:

(一)危险化学品泄漏事件。辖区范围内企业贮存的主要危险化学品包括酸类、碱类、有毒物质、工业用油等物质,在使用、贮存、交通运输过程中因操作失误、管理不当、交通事故等原因造成危险化学品泄漏,一旦处理不当致使有毒有害泄漏物进入土壤,会对土壤环境造成污染。

辖区内有加油站、工业企业生产用油库等涉及油类物质贮存的场所和设施,一旦加油站储罐、企业油品储存设备发生破裂或运输途中发生交通事故,导致油类物质泄漏,随地势进入土壤中,极易造成土壤污染。油类中的有害物质还可通过食物链最终富集在人体,从而对人类健康造成严重危害。

火灾、爆炸:当易燃易爆危险化学品(如液化气、油类等)发生火灾爆炸事件时,处置过程中不可避免产生大量消防废液等,一旦消防废液进入土壤,废液中的有毒有害或油类物质会对土壤环境造成污染。

(二)废水事故排放事件。

工业废水:辖区内企业类型较少,主要为建材行业一旦工业废水发生事故外排进入周边土壤环境,可造成周边区域土壤受到污染,其危害后果及严重程度随排放物质数量而变化。

生活污水:辖区内生活污水经市政污水管网收集后排入污水处理厂,当突发停电、设施故障、操作管理不当等原因造成污水未经处理直接排入厂外,进一步造成对土壤环境的污染。

医疗废水:医疗机构产生的废水中还有相当数量的微生物,其中一些病原体,如病菌、病毒、寄生虫等对人的健康有较大危害,严重的会引发各种疾病,或导致水介传染病的暴发流行。医疗废水事故排放时也会对土壤环境造成较大的危害。

(三)固体废物(含危险废物)事故排放事件。

固体废物分为工业固体废物(含危险废物)和生活垃圾两类。

工业固体废物尤其是危险废物在暂存、管理、转运或处置过程中,因人为或自然不可抗力等原因发生泄漏,使废物暴露于环境中,在雨水淋溶或水体浸泡下极易溶解出有毒有害污染物质,并随地表径流进入土壤环境中,会对土壤造成污染。

随着社会经济的高速增长和城镇化建设的不断加快,人民生活水平迅速提高,城市生活垃圾产生量也与日俱增,若清运不及时,大量堆积的垃圾可产生各种有毒有害物质,其渗滤液或雨水淋溶液随地表径流进入土壤环境中,会对土壤环境造成污染;垃圾清运过程中垃圾的散落进入覆盖在土壤表层也会引发环境污染事件。

(四)土壤环境风险应急管理。

通过对沿河土家族自治县土壤环境的潜在环境风险进行分析,发现存在一定的环境风险,应该采取相应的风险应急防控措施。

1.应加强对涉及危险化学品生产、使用、贮存、运输的企业的定期检查及管理监督。

2.应加强对垃圾填埋场的运输、处置以及垃圾渗滤液的处理进行定期检查及监督管理。

3.应加强对规模化的养殖场、养殖小区、养殖专业户进行定期检查,检查其污水处理设施的运营状况,粪便处理去向等。

4.应加强对农业面源检查与管理,避免发生突发环境事件。

5.加强对道路运输车辆的管理,严格控制运输危险化学品、危险废物及其它影响土壤环境等的物质进入土壤中。

6.要加强辖区内生活污水收集和集中处理,避免村庄村民的生活污水直接排;做好垃圾中转站的防渗处理工作,加强农村生产生活垃圾的定点收集及处置工作;要引导村民减少农业种植中有机氯、有机磷已经氨基甲酸酯等杀虫剂的使用,减少氮肥施用,科学引导农业种植。加强宣传教育,提高环境保护意识,增强防控能力。

7.应定期对污染土壤进行环境监测,制定针对重点土壤环境风险企业土壤环境的监测计划,并定期向公众公开土壤环境质量情况等。

五、组织指挥体系及职责

(一)县土壤环境污染突发环境事件应急指挥部。沿河土家族自治县人民政府是全县突发土壤污染环境事件应急管理工作的最高行政领导机构,设立沿河土家族自治县土壤污染突发环境事件应急指挥部(以下简称“县应急指挥部”)负责贯彻落实国家、省、市有关土壤环境污染应对精神和决策部署,指挥、协调土壤环境污染事件应对工作,发布县级土壤环境污染事件预警信息,督促全县土壤环境污染事件应对有关政策措施的落实。

总指挥:县政府分管副县长

副总指挥:县政府应急办主任、县环境保护局局长、县国土资源局局长

成员单位:县委宣传部、县政府办公室、县安监局、县公安局、县消防大队、县卫计局、县市场监管局、县农牧科技局、县发展和改革局、县工业和商务局、县民政局、县财政局、县教育局、县信访局、县环境监测站、供电通信等部门以及属地政府(管委会)等单位。

应急指挥部主要职责:

1.贯彻执行中央和省、市政府关于土壤污染突发环境事件的预防和应急处置工作的方针、政策,认真落实有关土壤污染突发环境事件应急工作的指示和要求。

2.建立和完善沿河土家族自治县土壤污染突发环境事件应急预警机制,组织编制和修订沿河土家族自治县土壤污染突发环境事件应急预案。

3.部署沿河土家族自治县全区土壤污染突发环境事件应急工作的公众宣传和教育,统一发布环境污染应急信息。

4.负责指挥土壤污染突发环境事件的应急处置,决定启动相应的应急预案。

5.负责事件应急行动期间发布命令、批示,负责应急救援行动的总体协调。

6.按照有关规定和程序向铜仁市市委、铜仁市人民政府报告土壤污染突发环境事件以及应急处置情况。

(二)县应急指挥部下设应急办公室。县应急指挥部下设应急办公室,办公室设在县环境保护局,由县政府应急办主任兼任办公室主任,县环境保护局局长兼任办公室副主任。

应急办公室主要职责:

1.负责常态下的日常应急管理和非常态下突发环境事件应对处置综合协调工作,指导发生一般突发环境事件的县级政府应对处置工作。

2.按照沿河土家族自治县土壤污染应急指挥部的要求,定期组织应急演练、人员培训和宣传教育工作。

3.负责指挥、协调土壤污染应急工作的事前预防预警、事中应急响应和事后评估管理工作。

4.应急期间,及时向沿河土家族自治县土壤污染应急指挥部报告有关信息,传达落实应急指挥部的相关指示和要求,并完成应急指挥部交办的其它工作。

(三)专家技术组及职责。环保部门会同土壤环境污染应急各成员单位和专家,适时组织专家会商,做好污染趋势分析研判,为土壤环境污染事件应对工作提供科学决策与技术指导。主要职责:

1.指导应急预案的编制及修改完善。

2.掌握全县土壤环境污染源的产生、种类及地区分布情况,了解国内外的有关技术信息、进展情况和形势动态,提出相应的对策或意见。

3.对土壤环境污染事件的危害范围及发展趋势做出科学评估,为应急领导小组的应急决策、指挥和控制提供科学依据。

4.参与污染程度、危害范围的判定,对污染区域隔离、人员撤离等重大防护措施的决策提供技术依据。

5.指导各应急分队进行应急处理、处置。

(四)县土壤污染突发环境事件应急指挥部各成员单位。各成员单位应当制定各自的土壤环境污染应急预案,明确在土壤环境污染发生时的工作职责和工作流程。土壤环境污染发生时,各成员单位根据应急响应等级,按区域土壤环境污染应急指挥部的统一部署和各自职责,配合做好土壤环境污染的应急处置工作。

县委宣传部:负责协调土壤环境污染应急处置工作的宣传报道。

县政府应急办:按照县委县人民政府相关指示要求,组织开展事件进展、突发环境事件应急工作情况等权威信息发布。

县环境保护局:组建专业的土壤环境事故应急监测专业队伍,主要负责土壤环境污染事故的现场调查和监测工作。负责涉及森林、林地、野生陆生动物及林业部门主管的自然保护区突发土壤环境污染事件的应急处置工作。

县国土资源局:负责提供土壤环境污染事故现场土地相关数据、信息资料,配合其他部门开展事故调查,组织开展城市地质、农业地质、旅游地质的勘查、评价工作。

县农牧科技局:负责在土壤环境突发事故发生时,配合其他部门做好农业用地的污染防治、保护及应急处理工作。对草场、渔业水域、野生水生生物、畜禽养殖的土壤环境污染事件的应急处置工作。

县公安局:组织县内民兵协助县环境保护局开展应急处置工作,协助控制和降低突发事件的危害。负责土壤环境污染事故现场封闭、隔离,事故现场周围的交通疏导,以及群众的疏散和撤离工作。

县教育局:负责土壤环境污染事故所在地学校、幼儿园学生疏散、安置、心理干预等工作。

县电信局:负责协调电力能源调配,负责对应急通信组织和协调,确保应急处置组织指挥通信畅通。配合协调应急状态下重要工业品的供应保障和重要物资的应急调度工作。

县民政局:负责对伤亡人员进行身份确认,做好伤亡人员家属的接待和安抚,依照有关法律、法规做好赔偿金的测算,协调处理相关理赔事宜。

县财政局:负责保障县域土壤环境污染应急工作所需的经费,并对应急经费的安排、使用、管理进行监督。

县安监局:指导协调、监督检查全县有关部门、单位的安全生产工作;负责组织特大事故调查处理和办理结案工作;组织协调重、特大事故应急救援工作。

县工业和商务局:负责土壤环境事故发生时,生产企业的监管,配合开展土壤环境污染事故调查及处理。紧急情况下,负责组织商贸流通企业做好救灾应急食品等必备生活物资的供应工作。

县消防大队:负责土壤环境污染事故现场附近道路的疏导,为事故救援人员、疏散群众、物资运输提供交通保障。

县社区服务中心、镇政府:协助相关部门群众的疏散和撤离工作,配合开展土壤环境污染调查工作。

县卫生计生局:负责土壤环境污染事故现场及周边农作物、药用植物等污染程度调查,并提供相关检验数据资料等信息。

本预案未列出的其它部门和单位根据县土壤污染应急指挥部指令,按照本部门、本单位职责和应急处置需要,依法做好应急处置的相关工作。

六、监测与预警

(一) 监测与报告。环保部门对土壤环境质量进行常规监测,农业、林业、国土等部门根据各自部门的监测和报告情况,判定土壤环境污染事件,并报县土壤环境污染事件应急指挥部。

(二)预警分级与预警发布。按照土壤突发环境事件严重性、紧急程度和可能影响的范围,土壤突发环境事件的预警与国家颁布文件的突发环境事件预警分级保持一致,共分为四级。预警级别由高到低依次为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级警报,颜色依次为红色、橙色、黄色、蓝色。

县应急指挥部应当根据收集到的信息对土壤突发环境事件进行预判,上报县人民政府,由县人民政府启动相应预警。

红色(Ⅰ级)预警:经判断,凡符合特别重大(Ⅰ级)土壤突发环境事件级别的,上报上级部门,由国务院按职责发布红色预警,县人民政府应积极配合。

橙色(Ⅱ级)预警:经判断,凡符合重大(Ⅱ级)土壤突发环境事件级别的,上报上级部门,由贵州省人民政府按职责发布橙色预警,县人民政府应积极配合。

黄色(Ⅲ级)预警:经判断,凡符合较大(Ⅲ级)土壤突发环境事件级别的,由县人民政府发布黄色预警。

蓝色(Ⅳ级)预警:经判断,凡符合一般(Ⅳ级)土壤突发环境事件级别的,由县人民应急指挥部发布蓝色预警。

当土壤环境质量超过国家和地方标准,发生严重环境污染时,县人民政府应当组织相关部门密切监测污染状况,及时启动预警系统。

(三)预警措施。发布预警进入预警状态后,县人民政府及有关部门应当采取以下措施:

1.立即启动相关应急预案,责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备;

2.发布预警公告,宣布进入预警期,并将预警公告与信息报送省人民政府和省环保厅;

3.责令有关部门及时收集、报告相关信息,向社会公布反映土壤突发环境事件信息的渠道,加强对土壤突发环境事件发生、发展情况的监测、预报和预警;

4.组织有关部门和机构、专业技术人员及专家,随时对土壤突发事件信息进行分析评估,预测发生土壤突发环境事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能因土壤污染而引发的突发环境事件级别;

5.向社会发布与公众有关的土壤突发环境事件预测信息和分析评估结果;

6.及时按照有关规定向社会发布可能受到土壤突发环境事件危害的警告,宣传避免、减轻危害的常识,公布咨询电话。

当发布一级、二级预警时,还应采取下列措施:

(1)转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员,并进行妥善安置;

(2)根据预警级别,针对土壤突发环境事件可能造成的危害,对排放污染物可能导致土壤突发环境事件发生的有关企事业单位实行停运、限产、停产等相应措施,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止或限制可能导致危害扩大的行为和活动;

(3)调集土壤突发环境事件应急所需物资和设备,做好应急保障工作。

依法采取的预警措施,所涉及的企事业单位和个人,应当按照有关法律法规承担相应的土壤突发环境事件应急义务。

(四)预警级别的调整和预警解除。发布土壤突发环境事件预警的县人民政府应当根据事态的发展情况和采取措施的效果,按照有关规定适时调整预警级别并重新发布。

有事实证明不可能发生土壤突发环境事件或者危险已经解除的,发布预警的县人民政府应当立即宣布解除预警,终止预警期,并解除已经采取的有关措施。

七、应急处置

(一)先期处置。发生突发环境事件的信息得到核实后,在尚未确定突发环境事件级别之前,由事发单位负责先期处置。先期处置可采取如下应急措施:

1.向社会发出避险警告,必要时实施紧急疏散;

2.调配所在区域内的应急资源用于应急处置;

3.尽快组织开展应急监测,标定污染物性质、浓度及可能的影响范围;

4.波及其他乡镇、社区的,及时相互通报;波及邻区的,及时报请县人民政府相互通报。

在采取以上措施的同时,沿河土家族自治县土壤污染突发环境事件应急指挥部尽快对环境突发事件的性质、地点、危害程度、影响范围等因素进行初步评估,并按照本院有关规定及时报告。

(二)扩大应急处置措施。在采取先期应急处置措施基础上,根据事发单位报告情况达到一般(Ⅳ级)突发环境事件级别的,由沿河土家族自治县人民政府决定启动本预案,采取进一步措施进行处理。政府根据实际情况,可以采取如下应急措施:

1.抽调人员集中办公。

2.发布启动相关应急预案的指令。

3.尽快开展应急监测,标定污染物性质、浓度及可能影响的范围。

4.对事发社区服务中心做出具体行动指示,责成有关部门采取相应的应急措施。

5.派出工作组和专家组。

6.根据突发环境事件的级别和发展态势,指挥部组长和副组长到现场指挥。

7.向沿河土家族自治县人民政府报告应急处置的相关情况,必要时请求有关部门给予支持。

8.认真落实市委、市政府及沿河土家族自治县人民政府的有关指示或批示。

在采取先期处置措施的基础上,达到较大(III级)、重大(II级)或特别重大(I级)突发环境事件标准的,沿河土家族自治县人民政府在按照本预案进行处置的同时,逐级报请启动或解除相应级别的应急预案。

(三)应急处置措施。

1.危险化学品泄漏。当发生危险化学品泄漏污染附近土壤时,由应急处置组相关单位负责事故应急救援,采取向泄漏区投放吸附剂、中和剂或消毒剂进行紧急处理,防止泄漏物质进一步扩散,县农牧科技局负责对受污染的农田实施应急救援工作。

安全保卫组相关单位负责在事发地建立隔离区,对事故发生地主要交通干线实行交通管制,并提供足量应急物资。

医疗救援组负责事故伤员、中毒人员的救治。

应急监测组对污染区域下层及周边土壤进行布点采样监测,初步判断污染物扩散趋势,划定污染范围;

应急处置组根据应急监测组监测、预测结果,深挖被污染区域的土壤,将受污染土壤收集起来后进行无害化处置,深挖区域覆土回填,并进行绿化。

2.废水事故排放。当发生工业废水事故排放污染附近土壤时,由应急处置组相关单位负责事故应急救援,及时切断污染源,设法将废水引流至附近污水管网,县农牧科技局负责对受污染的农田实施应急救援工作。

安全保卫组相关单位负责在事发地建立隔离区,对事故发生地主要交通干线实行交通管制,并提供足量应急物资。

医疗救援组负责事故伤员、中毒人员的救治。

应急监测组对污染区域下层及周边土壤进行布点采样监测,重点监测重金属离子、氰化物、有机物、石油类等,初步判断污染物扩散趋势,划定污染范围;

应急处置组根据应急监测组监测、预测结果,深挖被污染区域的土壤,将受污染土壤收集起来后进行无害化处置,深挖区域覆土回填,并进行绿化。

3.固体废物(含危险废物)事故排放。当发生固体废物事故排放污染附近土壤时,由应急处置组相关单位负责事故应急救援,及时切断污染源、组织有关人员将废物清运并无害化处理。

安全保卫组相关单位负责在事发地建立隔离区,对事故发生地主要交通干线实行交通管制,并提供足量应急物资。

医疗救援组负责事故伤员、中毒人员的救治。

应急监测组对污染区域下层及周边土壤进行布点采样监测,重点监测重金属离子、氰化物、有机物、石油类等,初步判断污染物扩散趋势,划定污染范围;

应急处置组根据应急监测组监测、预测结果,深挖被污染区域的土壤,将受污染土壤收集起来后进行无害化处置,深挖区域覆土回填,并进行绿化。

(四)应急监测。

1.监测组织。由沿河土家族自治县环境保护局负责建立各部门、各行业、企业检测系统组成的全县突发环境事件应急监测网络,负责应急监测工作的总体协调安排。

沿河土家族自治县范围内突发环境事件应急监测工作以沿河土家族自治县环境监测站为主导,逐步建立和完善监测联动协调制度,整合监测资源,调动全社会的应急监测力量共同参与对环境污染的监测工作。

2.监测方式。根据突发环境事件污染物的性质、扩散速度和事件发生地的气象、地形特点,确定污染物扩散范围。在此范围内布设相应数量的监测点位。事件发生初期,根据事件发生地的监测能力和突发事件的严重程度按照从多从密的原则进行监测,同时应随着污染物的扩散情况、监测结果的变化趋势适当调整监测频次和监测点位。

根据监测结果,综合分析突发环境事件污染变化趋势,并通过专家咨询和讨论的方式,预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况,作为突发环境事件应急决策的依据。

3.监测布点。针对哪里有污染就在哪里布点的原则,结合土壤污染源,综合自然条件(气候、地形、地质)、土壤性状(类型、层次特征),合理划分布点单元,同时要在非污染区的同类型土壤中布置一个对照点。

监测因子:金属混合物(Cd、Pb、Hg等)有机及无机化合物(油类、挥发酚、DDT等)。

(五)应急物资储备。

1.专业应急物资储备以保障人民群众的生命安全和维护稳定为宗旨。通过建立健全应对突发事件的应急物资保障机制,确保突发环境污染事件发生后应急物资准备充足,及时到位,有效防治和及时处理突发重大污染事故,为处理突发环境污染事件提供有效服务。

2.专业应急物资储备工作在沿河土家族自治县土壤污染突发环境事件应急工作领导小组的领导下,逐步形成规模适度、结构合理、管理科学、运行高效的应急物资储备体系。当突发环境事件发生时,统一调配,资源共享。

3.全面建立分级负责的储备制度,专业应急物资以沿河土家族自治县各部门实物储备为主,调动社会各方面资源,积极联动上级政府部门相关应急物资。

4.建立应急物资的联动机制,可联动上级政府部门、县级各部门的应急物资,同时可联动辖区内各个企业的应急物资。

八、应急响应

(一)分级响应。

1.分级响应机制。按土壤突发环境事件的可能性、严重程度和影响范围,根据预警级别的划分,土壤突发环境事件的应急响应与突发环境事件应急响应保持一致,分为特别重大(Ⅰ级)响应、重大(Ⅱ级)响应、较大(Ⅲ级)响应和一般(Ⅳ级)响应四级;超出县人民政府应急处置能力时,应及时上报上一级政府;特别重大(Ⅰ级)响应由国务院组织实施。

2.分级响应的启动

(1)特别重大(Ⅰ级)响应。发生特别重大土壤突发环境事件时,由国务院或国务院授权省政府启动特别重大(Ⅰ级)响应。贵州省政府应急指挥部主要负责以下措施:一是立即开通与国务院或环境保护部的通信联系;二是调集有关应急力量,配合国务院突发环境应急指挥机构,组织突发环境事件的处置。

(2) 重大(Ⅱ级)响应。发生土壤重大突发环境事件时,由贵州省政府负责启动重大(Ⅱ级)环境应急响应,并成立环境应急指挥机构,负责突发环境事件的应急处置工作,并及时向国务院或环境保护部报告事件处置工作进展情况。

有关部门、单位应当在事故应急指挥机构的统一组织和指挥下,按照应急预案的分工,开展相应的应急处置工作。

(3)较大(Ⅲ级)响应。发生较大土壤突发环境事件时,由市政府负责启动应急响应,同时将情况上报省政府和省环保厅;超出其应急处置能力的,及时报请省应急指挥部给予支持。

(4)一般(Ⅳ级)响应。发生一般土壤突发环境事件时,由县应急指挥部负责启动应急响应,同时将情况上报市政府和省环保厅。

沿河土家族自治县行政区域内的企事业单位发生事故或其他突发性事件,造成或可能造成土壤突发环境事件的,应当立即启动本单位的应急预案,采取应急措施,并同时将土壤突发环境事件报告县应急指挥部办公室。

(二)信息报告。

1.基本要求。县直各部门遇土壤污染突发环境事件时,要及时将污染情况上报县土壤环境污染应急指挥部办公室,县土壤环境污染应急指挥部办公室组织相关部门进行会商并将会商结果咨询专家咨询组意见,在专家咨询组确认土壤环境污染程度和污染潜势已经达到预案启动条件时,县土壤环境污染应急指挥部办公室向县土壤环境污染应急指挥部进行汇报,由指挥部决定预案是否启动。土壤环境污染即将或已经发生时,县土壤环境污染应急指挥部办公室根据实际情况和工作需要,及时向各县直部门通报土壤环境污染事件的最新趋势,告知各县直部门做好污染事件防范工作,紧急情况下,可越级报告。

2.信息报送的程序及时限。土壤污染突发环境事件发生后,涉事企业事业单位或其他生产经营者必须采取应对措施,并立即向县环境保护局和有关部门报告,同时通报可能受到污染危害的单位和居民。因生产安全事故导致突发环境事件的,安全监管等有关部门应当及时通报同级环境保护主管部门。

县环境保护局在接到土壤污染突发环境事件信息报告或监测到相关信息后,应当立即进行核实,对土壤污染突发环境事件的性质和类别作出初步认定,突发事件信息等级分为特别重大、重大、较大和一般四级。

根据《市人民政府办公厅关于贯彻落实贵州省突发事件信息报告管理办法的通知》筑府办函[2017]146号文的要求:

(1)重大突发事件信息(Ⅱ级)或特别重大突发事件信息(Ⅰ级):事发地县(市)党委、政府及责任部门在事件发生后,15分钟内以电话向市人民政府报告,20分钟内电话向省政府报告;30分钟内书面向市政府报告;40分钟内书面向省人民政府报告。

(2)较大突发事件信息(Ⅲ级):事发地党委、政府、各有关部门和单位在事件发生后,30分钟内以电话向市人民政府报告,45分钟内书面向市人民政府报告,1小时内向省政府报告。

(3)一般突发事件信息(Ⅳ):事发地党委、政府、各有关部门和单位在事件发生后40分钟内电话向市人民政府报告,1小时内书面向市人民政府报告。

演变为上一层级,达到较大及以上级别的,首报时间可从达到较大级别时算起。

3.信息报告方式与内容。

(1)报告方式:土壤污染突发事件发生后,各部门、乡镇人民政府要以有效的方式报送,并确认接收。不涉密的信息,可通过电话、传真、短信等方式报送;涉密信息的报送按有关保密规定办理。必要时和有条件的,可采用音像摄录的形式报告。

(2)报告内容:土壤污染突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。

初报:初报应当报告土壤污染突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况、饮用水水源地等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况,并提供可能受到土壤污染突发环境事件影响的环境敏感点的分布示意图。

续报:续报应当在初报的基础上,报告有关处置进展情况。在报告中既要报告新发生的情况,也要对初次报告的情况进行补充和修正。

处理结果报告:处理结果报告应当在初报和续报的基础上,报告处理土壤污染突发环境事件的措施、过程和结果,土壤污染突发环境事件潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。

4.特殊情况的信息处理。土壤污染突发环境事件的伤亡、失踪、被困人员中有港澳台人员或外国人,或者事件可能影响到境外,需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家进行通报时,通过沿河土家族自治县人民政府向省人民政府或省政府有关部门报告。

(三)信息公开。县人民政府应当及时通过广播、电视、网络、报刊等媒体向社会及时、准确、全面发布土壤环境污染事件情况和采取应急措施的有关信息,确保发布信息的准确性和权威性。信息公开内容应包括土壤环境污染首要污染物、污染的范围、可能持续的时间、潜在的危险程度,已采取的措施,可能受影响的区域及需采取的措施建议等。要正确引导舆论,注重社会效果,防止产生负面影响。

(四) 应急终止。经专家分析评估,土壤环境污染事件相关影响和危害得到控制、消除后,由县土壤环境污染事件应急指挥部宣布应急终止。各相关单位根据实际情况终止应急行动,完成应急处理情况的上报与发布,并继续进行跟踪监测。

(五)应急措施的执行与监督。土壤环境污染事件应急指挥部要加大应急行动期间各类应急行动措施执行力度,加大巡查,确保措施有效落实,对未落实措施要求或措施执行不力的,由监察部门予以追究问责。

九、后期处置

(一)调查和评估。应急终止后,由县土壤环境污染应急指挥部办公室会同应急行动相关各县直部门,组织专家和相关部门开展本预案的应急响应过程评价,及时查明土壤环境污染出现的原因与污染扩散的过程,对土壤环境污染可能造成的后续环境影响进行评估,总结应急处置工作的经验和教训,提出土壤环境污染防治和应急响应的改进措施建议,并及时修订土壤污染应急预案。

(二)善后处置。

1.土壤环境污染事故紧急处置后,及时进行现场清理工作,根据环境污染事故的特征采取合适的方法清除和收集事故现场残留物,防止二次污染。

2.对于受污染的土壤,土壤环境污染应急小组各成员单位进行商榷,制定受污染土壤的生态修复措施,及时持续的进行土壤修复,确保土壤各物质指标达到标准值。

(三)保险。应建立土壤环境事件社会保险机制,对环境应急工作人员办理意外伤害保险,可能引起环境污染的企业事业单位,要依法办理相关责任险或其他险种。

(四)奖励与追究责任。

1.奖励。在土壤污染突发环境事件应急救援工作中,有下列突出表现的单位和个人,由有关部门给予表彰和奖励。

(1)出色完成应急处置任务。

(2)对防止或避免土壤污染突发环境事件有功,使国家、集体、和人民群众的生命财产免受或者减少损失的。

(3)对土壤污染突发环境事件应急准备与响应提出重大建议,实施效果显著的。

(4)有其他突出贡献的。

2.责任追究。在土壤污染突发环境事件应急救援工作中,有下列行为之一的,按照情节轻重和危害后果,对直接责任人及单位主要负责人给予相应的行政处分,对有关单位给予通报批评;违反法律法规的,由有关部门依法予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

(1)不认真履行法律、法规,引发土壤污染突发环境事件的。

(2)不按照规定制定土壤污染突发环境事件应急预案,拒绝承担土壤污染突发环境事件应急准备义务的。

(3)不按规定报告、通报土壤污染突发环境事件真实情况的。

(4)拒不执行土壤污染突发环境事件应急预案,不服从命令和指挥,或者在土壤污染突发环境事件应急响应时临阵脱逃的。

(5)盗窃、贪污、挪用土壤污染突发环境事件应急工作资金、装备和物资的。

(6)阻碍土壤污染突发环境事件应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活动的。

(7)散布谣言,扰乱社会秩序的。

(8)对土壤污染突发环境事件应急工作造成危害的其它行为。

十、应急保障

(一)组织保障。各相关部门要高度重视,建立完善土壤环境污染事件处置工作机构,健全运行机制和规范标准,依据本预案规定,做到落实责任,准备充分,应急迅速,措施有效,监管有力。

(二)监测与预警能力保障。财政部门要加大资金投入力度,对监测与预警能力的应急保障建设给予资金支持,按照土壤环境质量要求,建立县级信息发布和预警预报平台。

(三)工作保障。建立沿河土家族自治县土壤环境污染事件应急处置专家咨询机制,确保能为指挥决策提供专业咨询。各相关部门应明确职责分工,确保落实到人,做好应急响应设备、技术保障,加大工作力度,采取有效措施保障土壤质量。

(四)通信与信息保障。建立或完善县土壤环境污染事件应急指挥系统;以及与应急工作相关联的单位或人员通信信息库,并保持24小时通信畅通。

(五)纪律保障。县土壤环境污染事件应急管理指挥部和县政府应急办要加强对本预案执行情况的巡查、督查,确保预案及时启动、迅速执行,对拖延启动、措施不力、影响较大的,由纪检监察机关按有关规定予以行政问责。

十一、监督管理

(一)预案演练。县土壤环境污染事件应急指挥部要加强土壤环境污染事件防护,增强公众的防护意识和心理准备;要制定落实应急及管理人员日常培训计划,组织应急演练。

沿河土家族自治县根据自身的环境污染事故每年至少举行一次实战或模拟演练。通过演练,查漏洞、补措施,不断增强救援工作的时限性和有效性。

(二)公众宣传教育。在沿河土家族自治县行政区域范围内利用信息公开栏的方式加强环保科普宣传教育工作。充分利用区内宣传栏、网络平台、移动媒体、电信等平台,广泛宣传各类突发环境事件带来的危害和妥善处置、应对突发环境事件的重要性,普及发生突发环境事件预防常识,增强公众的防范意识和相关心理准备,提高公众的应急防范能力。

(三)培训计划。每年至少举行一次环保应急知识培训,培训对象为有关领导和职工。对各级领导、应急管理人员、专业技术人员和重要目标工作人员进行突发环境事件应急培训。培训内容由理论培训和操作培训两部分组成。对专业技术人员的培训侧重于设施、设备和器材等的使用、操作和维护;对管理人员的培训要求理论操作并重,通过理论培训和模拟演习提高管理和应对能力。

(四)监督管理。县直相关部门应加强土壤环境保护有关法律、法规和政策的宣传,普及土壤污染突发环境事件预防和应急救援基本知识;根据职责组织开展环境应急管理教育培训工作,加强环境应急管理知识培训和突发环境事件预防以及应急救助等方面的教育;按照本预案自身职责要求,积极组织开展土壤污染突发环境事件应急预案的演练,提高应对土壤污染突发环境事件的能力

十二、附 则

(一)预案管理。由沿河土家族自治县环境保护局负责本预案的日常管理。如因土壤环境管理、应急救援相关法律法规的制定、修改和完善导致部门职责、应急资源发生变化,或应急过程中发现问题和出现新情况,由县环境保护局及时修订完善本预案,报县人民政府批准。

(二)预案解释。本预案由县环境保护局负责解释,各县直有关部门土壤污染突发环境事件应急预案根据各部门实际情况另行制定。

(三)名词术语。

突发环境事件:指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害,有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。

环境应急:针对可能或已发生的土壤污染突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动,以避免事件发生或减轻事件后果的状态,也称为紧急状态;同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。

应急监测:环境应急情况下,为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

(四)预案实施。本预案自印发之日起实

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