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索 引 号: GZ000001/2019-03741 是否有效:
发布机构: 发文日期:
名  称: 《沿河土家族自治县人民政府办公室关于印发沿河土家族自治县关于江苏省苏州市张家港市东西部扶贫协作项目和资金管理办法的通知》第83号
文  号: 沿府办发〔2019〕83号
《沿河土家族自治县人民政府办公室关于印发沿河土家族自治县关于江苏省苏州市张家港市东西部扶贫协作项目和资金管理办法的通知》第83号
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沿河土家族自治县人民政府办公室关于印发沿河土家族自治县关于江苏省苏州市张家港市东西部扶贫协作项目和资金管理办法的通知

各乡、镇人民政府,街道办事处,经济开发区、县城新区、思州新区管委会,县直各有关部门:

《沿河土家族自治县关于江苏省苏州市张家港市东西部扶贫协作项目和资金管理办法》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

沿河自治县人民政府办公室

2019年6月20日

沿河土家族自治县关于江苏省苏州市张家港市东西部扶贫协作项目和资金管理办法

第一章 总则

第一条 为加强项目管理,提高资金使用效益,助推脱贫攻坚,根据《贵州省扶贫开发办公室贵州省财政厅关于印发进一步加强东西部扶贫协作资金使用管理的指导意见》(黔扶通字﹝2018﹞41号)、《铜仁市扶贫开发领导小组办公室关于进一步加强江苏省苏州市扶贫协作资金和项目管理的通知》(铜扶领办发﹝2018﹞115号)、《铜仁市财政扶贫资金项目管理办法(试行)》(铜扶办发﹝2018﹞17号)、《铜仁市人民政府办公室印发铜仁市关于江苏省苏州市对口帮扶项目和资金管理办法的通知》(铜府办发﹝2017﹞128号)和《关于印发<张家港市对口帮扶贵州省沿河县项目资金管理暂行办法>的通知》(张发改协﹝2018﹞1)号要求,结合沿河实际,制定本办法。

第二条 本办法所称江苏省苏州市张家港市东西部扶贫协作项目和资金(以下简称“东西部扶贫协作项目和资金”)是指江苏省苏州市以及张家港市对口帮扶沿河土家族自治县的财政帮扶资金。

第三条 东西部扶贫协作项目和资金要紧紧围绕脱贫攻坚、增强基本公共服务能力、深化经济技术交流合作、加强干部人才培养交流等重点工作任务进行安排,主要用于能带动群众增收的产业项目,以及扶贫效益显著的重点民生工程、干部和人才交流、文化艺术交流、就业扶贫、公益性基础设施等事项。帮扶资金的使用范围主要包括:

(一)围绕培育和壮大贫困地区特色优势产业,扶持贫困地区因地制宜发展种植业、养殖业、民族手工业和乡村旅游业等;

(二)围绕改善贫困乡村基本生产生活条件、贫困地区的危房改造、易地持贫搬迁、乡村道路、生态建设、环境保护等公益性项目;

(三)围绕易地扶贫搬迁安置区的教育医疗卫生以及劳务就业培训等社会公益事业项目;

(四)围绕符合国家产业政策的特色优势产业、服务业、高新技术产业和产业园区等项目;

(五)围绕促进建档立卡贫困户转移就业、完善劳务协作机制、劳务协作平台建设、就业培训等项目;

(六)符合精准脱贫要求的其他项目。

东西部扶贫协作项目和资金坚持向贫困村、贫困户倾斜。

第四条 东西部扶贫协作资金不得用于行政事业单位开支和人员经费,不得用于各类奖金、津贴和福利补助发放,不得用于弥补企业亏损,不得用于城市广场、公园和各类娱乐设施建设,不得用于修建楼、堂、馆、所及住宅,购买交通工具和通讯设备,不得用于与东西部扶贫协作项目无关的其他支出。

第二章 项目申报和审批

第五条 东西部扶贫协作项目和资金实行乡镇(街道)申报、县扶贫开发领导小组审批、市扶贫办(扶贫开发领导小组)备案制度。张家港市东西部扶贫协作项目和资金实行乡镇(街道)、部门申报,县扶贫开发领导小组审批并报张家港市经济协作办备案制度。

第六条 各乡镇(街道)、部门围绕本乡镇(街道)、部门脱贫攻坚总体规划、东西部扶贫协作项目和资金使用要求,按照县级脱贫攻坚项目库建设程序,科学谋划、申报东西部扶贫协作项目,经县扶贫开发领导小组组织专家评审并在县政务网站公示通过后,纳入县级脱贫攻坚项目库。各乡镇(街道)、部门申报的帮扶项目应具备较好的实施基础,前期准备充分,有明晰的建议(实施)主体、建设地点、建设内容和资金来源。

第七条 县扶贫开发领导小组办公室根据省、市扶贫办(扶贫开发领导小组)和县扶贫开发领导小组工作安排,结合张家港市经济协作办指导意见,从县脱贫攻坚项目库中选择项目立项并报市扶贫办(扶贫开发领导小组)或张家港市经济协作办备案。

第三章 项目实施和管理

第八条 经批准立项的东西部扶贫协作项目必须制定切实可行的项目实施方案,严格按照项目实施方案内容组织实施。实施方案由项目实施所在乡镇(街道)、部门编制,经县扶贫开发领导小组组织专家评审通过后实施。经批准立项的东西部扶贫协作项目原则上不得随意调整和变更,确因客观原因造成项目无法实施需调整或变更的,需经县扶贫开发领导小组同意并报市扶贫办(市扶贫开发领导小组)或张家港市经济协作办备案后方可进行。

第九条 涉及年度东西部扶贫协作项目建设计划中的基本建设项目,比照国家基本建设项目的有关程序和要求执行。

第十条 以企业自筹资金为主要建设资金来源,帮扶资金为补助的建设项目,根据项目性质,按照属地管理原则分别按核准或备案程序进行管理。以帮扶资金为主要建设资金来源,或者以其他政府投资为主要建设资金来源、帮扶资金为补助的建设项目,按照《铜仁市政府投资项目管理办法》进行管理。以其他资金为主要建设资金来源,帮扶资金为补助的建设项目,帮扶资金应集中用于建设投资规模基本相当,且相对自成一体并具有相对独立功能的单项或多项工程。

第十一条 东西部扶贫协作项目实施必须严格按照有关法律法规的规定,实行项目法人责任制、合同管理制、招投标制、质量和安全保证制、公示公告制、检查验收和绩效评估制,并依法进行项目竣(完)工决算审计。

第十二条 东西部扶贫协作项目规范项目招标和投标管理,严格控制项目建设成本。做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目,全面推行公开公示制度,突出精准扶贫、精准脱贫,建立与贫困村贫困户利益联结机制。

第十三条 项目实施单位按照项目建设总体要求,切实加强组织领导、强化工作责任、细化任务目标、细化工程举措、优化考核机制,确保扶贫协作项目建设有力有序有效推进。项目主管单位应定期到项目实施单位进行监督检查。项目实施单位应定期向项目主管单位报告项目实施进度,主动接受监督。

第四章 资金管理

第十四条 东西部扶贫协作项目资金由市扶贫办或张家港市划拨到县后,根据县扶贫开发领导小组安排,由县扶贫办会同县财政局将资金直接划拨到项目实施乡镇(街道)或部门。

第十五条 各项目实施乡镇(街道)、部门要设立东西部扶贫协作资金专账,实行专款专用、专账核算。任何单位和部门不得截留、挤占和挪用东西部扶贫协作项目资金。

第十六条 各乡镇(街道)、部门根据项目实施进度及时拨付项目资金,不得超进度拨付资金。东西部扶贫协作资金项目立项后,可拨付50%项目启动资金,以后根据项目实施进度和经营建设主体申请,及时拨付项目进度资金。

第五章 项目和资金使用监督

第十七条 东西部扶贫协作项目和资金根据资金来源接受江苏省苏州市或者张家港市纪委监委、财政、审计监督,同时接受贵州省各级纪委监委、财政、审计、扶贫部门监督。

第十八条 对帮扶项目建设和资金使用管理中出现的违纪、违规、违法问题,由相关执纪执法部门依纪、依规、依法严肃查处,并对相关单位和责任人追责、问责。

第六章 项目验收和评估

第十九条 贰佰万元(包括贰佰万元)以下项目由乡镇(街道)、部门自行组织验收,县扶贫开发领导小组办公室按30%比例对项目进行抽验。贰佰万元以上项目竣工后,由经营主体(实施主体)向乡镇(街道)、部门申请初验。初验合格后,乡镇(街道)、部门在20个工作日内向县扶贫开发领导小组办公室提出项目竣工复验申请,县级扶贫开发领导小组办公室根据项目实施类型组织相关单位或委托有资质的第三方进行复验,出具验收报告。

第二十条 项目验收主要依据有:立项批复文件、项目资金文件和项目实施方案等。项目验收主要内容有:计划任务完成情况、资金使用和管理情况、项目综合效益、项目和财务档案资料情况、公告和标牌情况、管护制度建立和落实情况等。项目验收评估结果原则上分为优良、合格、不合格三个等次。

第二十一条 改革创新东西部扶贫协作资金管理使用机制,实行“三权分置”,量化到村到户,所有权归村集体,使用权归经营主体,收益权归贫困农户,盈利分配给贫困户的比例必须占70%以上。量化到村到户入股的产业扶贫项目,村集体和经营主体签订入股合作协议,规定相关责权利,政府监管资金使用和项目实施,但不能干预经营主体的生产经营。

第二十二条 实行项目绩效评估制度。由县东西部扶贫协作项目主管部门牵头,组织相关单位或委托有资质的第三方,对项目进行绩效评估和后续跟踪,并根据项目绩效评估结果给予奖惩。

第七章 项目档案管理

第二十三条 建立东西部扶贫协作项目档案。凡东西部扶贫协作项目实施单位,应从项目申报、立项、审批、备案、公示公告、实施、监督、评估等全过程建立和完善项目档案资料,做到一个项目一个档案,规范项目档案管理。

第八章 附 则

第二十四条 东西部扶贫协作项目和资金管理,本办法已作明确规定的,按照本办法规定执行,本办法没有作明确规定的,参照县财政帮扶项目和资金管理的有关规定执行。

第二十五条 本办法由县扶贫开发领导小组办公室负责解释。

第二十六条 本办法自印发之日起施行,《县人民政府办公室关于印发江苏省苏州市张家港市东西部扶贫协作项目和资金管理办法(试行)》(沿府办发﹝2018﹞176号)同时废止。

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