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索 引 号: GZ000001/2019-27065 是否有效:
发布机构: 发文日期:
名  称: 《县人民政府办公室关于印发沿河土家族自治县农业农村污染治理攻坚战行动计划实施方案的通知》(第69号)
文  号: 沿府办发〔2019〕69号
《县人民政府办公室关于印发沿河土家族自治县农业农村污染治理攻坚战行动计划实施方案的通知》(第69号)
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县人民政府办公室关于印发沿河土家族自治县农业农村污染治理攻坚战行动计划

实施方案的通知

各乡、镇人民政府,街道办事处,经济开发区、县城新区、思州新区管委会,县政府有关工作部门:

《沿河土家族自治县农业农村污染治理攻坚战行动计划实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

沿河自治县人民政府办公室

2019年3月29日

沿河土家族自治县农业农村污染治理攻坚战

行动计划实施方案

为贯彻落实乡村振兴战略和全国生态环境保护大会精神,全面治理我县农业农村污染,加快解决农业农村突出环境问题,根据铜仁市生态环境局、铜仁市农业农村局关于印发《铜仁市农业农村污染治理攻坚战行动计划实施方案的通知》(铜环通〔2019〕14号)的要求,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,践行新发展理念,按照实施乡村振兴战略的总要求,以建设美丽宜居乡村为目标,强化污染治理、循环利用和生态保护,深入推进农村人居环境整治和农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化,动员各方力量,强化各项举措,补齐农业农村生态环境保护突出短板,推进全面建成小康社会目标如期实现,为实现百姓富、生态美的新未来奠定坚实基础。

(二)基本原则

保护优先、源头管控。严格生态保护红线管控,统筹农村生产、生活和生态空间,深入推进农村经济产业革命,优化种植和养殖生产布局、规模和结构,推动农业高质量发展,从源头减少农业面源污染。

突出重点、统筹推进。重点开展农村饮用水水源保护、生活垃圾污水治理、畜禽养殖业污染防治。统筹结合乡村振兴战略、脱贫攻坚、农村人居环境整治、农村“厕所革命”各项要求全面推进深入开展农村环境综合整治。

实事求是、分类指导。从全县“三农”实际出发,因地制宜采用适用的治理技术和模式分类分步推动,既尽力而为,又量力而行,聚力解决突出农村环境问题。注重实效,不搞层层加码,不搞一刀切,不搞形式主义。

落实责任、形成合力。强化责任,本作各部门各负其责、加强联动的工作格局。充分发挥市场主体作用,调动村委会等基层组织和农民的积极性,切实加强统筹协调,加大投入力度,强化监督考核。

(三)主要目标

通过三年攻坚,乡村绿色发展加快推进,农村经济产业革命深入推进,农村生态环境明显好转,农业农村污染治理工作体制机制基本形成,农业农村环境监管明显加强,农村居民参与农业农村环境保护的积极性和主动性显著增强。到2019年,率先实现“一保”,农村饮用水水源安全基本得到保障,完成千人以上集中式饮用水源突出环境问题整治。到2020年,“两治”取得成效,基本具备条件的农村,生活垃圾、生活污水无序排放得到有效治理;地处偏远、经济落后深度的农村,在优先保障农民基本生活条件的基础上,实现人居环境干净整洁的基本要求。持续推进“三减”,减少化肥、农药使用量和农业用水总量。稳步实施“四提升”,提升主要由农业面源污染造成的超标水体水质、农业废弃物综合利用率、环境监管能力和农村居民参与度。

二、主要任务

(一)加强农村饮用水水源保护

1.加强农村集中式饮用水水源地安全保障。积极开展农村千人以上集中式饮用水水源保护区的划定,2019年底前完成农村千人以上集中式饮用水水源保护区划定工作。在农村饮用水水源保护区的边界要设立地理界标、警示标志或宣传牌。将饮用水水源保护要求和村民应承担的保护责任纳入村规民约。认真组织有关部门开展农村集中式饮用水水源环境状况调查评估工作。2020年底前,完成供水人口在10000人或日供水1000吨以上的饮用水水源调查评估工作。(市生态环境局沿河分局牵头,县水务局、县城管局、县农业农村局、县畜牧兽医局、县住建局、县自然资源局、县交通运输局、各乡镇人民政府等部门按职责分工负责)

2.加强农村饮用水水质监测。组织相关部门监测和评估本区域内供水单位供水和用户水龙头出水的水质等饮用水安全状况。实施从源头到水龙头的全过程控制,落实水源保护、工程建设、水质监测检测“三同时”制度。县直有关部门应当每季度对本辖区内农村千人以上集中式饮用水水源地进行监测,定期向社会公开饮用水水质监测等安全状况信息。(市生态环境局沿河分局牵头,县卫生健康局、县水务局按职责分工负责)

3.加强农村分散式饮用水水源地保护工作。组织有关部门开展农村分散式饮用水水源地保护工作,2020年前完成农村分散式饮用水水源地保护范围划定。水务部门会同卫生部门每年要对本辖区内农村分散式饮用水水源进行抽检。保障农村分散式饮用水源安全。(县水务局牵头,县卫生健康局、市生态环境局沿河分局等部门按职责分工负责)

4.开展农村饮用水水源环境风险排查整治。对农村千人以上集中式饮用水水源地保护区进行全面排查,对可能影响农村饮用水水源环境安全的工业污染源和生活污水垃圾、畜禽养殖等风险源进行排查。对水质不达标的水源,采取水源更换、集中供水、污染治理等措施,确保农村饮水安全。(市生态环境局沿河分局牵头,县农业农村局、县水务局等部门按职责分工负责)

(二)加快推进农村生活垃圾、污水治理

1.加大农村生活垃圾治理力度。大力推行垃圾分类处理和资源化利用。坚持农村生活垃圾治理“减量化、资源化、无害化”,严禁农业垃圾(包括生产过程产生的塑料膜等)、工业垃圾、建筑垃圾混入日常生活垃圾系统。逐步建立并完善垃圾收运处置体系。按照集中处理和分散处理相结合的原则,统一规划布局垃圾处理终端,逐步实现无害化垃圾终端处理设施全覆盖。基本条件具备时,根据村庄人口分布、地形地貌、运输半径等条件,因地制宜确定垃圾处理方式。推进生活垃圾分类,对可回收垃圾进行资源回收处理和再生利用,进一步减少生活垃圾处理量,其他垃圾进行集中填埋或焚烧处置,降低生活垃圾对生态环境的影响。布局分散、经济欠发达、交通不便的农村地区可采用“偏远村庄分散处理”模式,采取符合环保要求的小型碳化装置卫生焚烧、磁化降解等模式对垃圾进行处理。对处于重点流域、世界自然遗产及风景名胜区周边、水源地及环境敏感区域、高速公路及高速铁路沿线、传统村落、历史文化名村、县域边界重要出入口等重点区域的村庄,农村生活垃圾应通过“定点储存、定期清运”外运处理。(县城管局牵头,县住房和城乡建设局、县农业农村局、市生态环境局沿河分局、县发改局按职责分工负责)

2.建立垃收收运保洁一体化机制。取消简易填埋,彻底整改或取缔达不到环保标准的垃圾填埋场。要结合实际加大垃圾分类处理推行力度,确定取缔垃圾露天堆放、简易填埋的时间表。全面开展非正规垃圾堆放点排查整治。开展农村非正规垃圾堆放点整治,集中力量、限定时间、不留死角,全面清理村庄内外、道路两侧、沟渠内、村庄周边积存的建筑和生产生活垃圾,解决垃圾“垃圾山”“垃圾围村”“垃圾围坝”和村内“脏乱差”问题,实现乡镇周边、交通沿线、景区周围无非正规垃圾堆放点的目标。禁止向农村堆弃垃圾,防止县城垃圾和工业污染“上山下乡”。2019年底前,要完成县级及以上集中式饮用水水源保护区及群众反映强烈的非正规垃圾堆放点整治。到2020年,力争实现90%的村庄生活垃圾得到治理。(县城管局牵头,县住房和城乡建设局、县农业农村局、市生态环境局沿河分局等部门按职责分工负责)

3.梯次推进农村生活污水治理。根据贵州省农村生活污水处理排放标准。选择符合本县农村生活污水治理实用技术和设施设备,采用适合本县的污水治理技术和模式。基本具备条件靠近县城和乡(镇)的村庄,生活污水应就近纳入城镇污水管网集中统一处理;离城镇较远且人口较多的村庄,可建设污水集中处理设施,鼓励采用氧化塘、湿地等无动力、微动力或一体化污水处理工艺进行处理,处理后的污水,可利用洼地、农田等进一步净化、储存和利用,出水标准应符合环保的相关要求。禁止在集中式饮用水水源地保护区内设置排污口,严禁将处理后不达标或未经处理的污水排入河道。地处偏远、经济落后、布局较分散、人口规模较小、地形条件复杂,污水不能集中收集的非环境敏感村庄,可结合化粪池。隔油栅格井、小型净化槽和植草沟等进行处理。

积极推进当地农村生活污水处理统一规划、统一建设、统一管理。开展协同治理,推动城镇污水处理设施和服务向农村延伸,加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接,将农村水环境治理纳入河长制管理。到2020年,每年新增完成4个建制村的环境综合整治任务。(县水务局牵头,县住房和城乡建设局、县城管局、市生态环境局沿河分局、县农业农村局、县卫生健康局按等部门职责分工负责)

4. 保障农村污染治理设施长效运行。按照事权与财权相适应的要求,制订管理办法,明确责任分工,加强统筹协调,全面落实长效管护有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的“五有”基本要求,推进专业化、市场建设和运行管护,推行城乡垃圾污水统一规划、统一建设、统一运行和统一管理。鼓励推行环境治理依效付费制度,完善财政补贴和农户付费合理分担机制。简化农村人居环境整治项目审批程序和招投标程序,降低建设成本,确保工程质量。开展经常性的排查,对设施不能正常运行的,提出限期整改要求,逾期未整改到位的,应通报批评或约谈相关负责人。对新建污染治理设施,建设及运行维护资金没有保障的,不得安排资金和项目。(县农业农村局、县水务局、县城管局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县发改局、县财政局、市生态环境局沿河分局等部门按职责分工负责)

(三)着力解决养殖业污染

1.推进养殖生产清洁化和产业模式生态化。不断提高畜禽养殖标准化水平,推广“畜一沼一菜(粮、果、茶)”等生态循环农业模式,促进种养循环发展。推广雨污分流、干湿分离、堆肥发酵、粪水处理、沼气技术、臭气控制等先进适用技术和节水设备,实现源头减量。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,严厉打击生产企业违法违规使用兽用抗菌药物的行为。推进水产生态健康养殖,实施水产养殖池塘标准化改造。(县农业农村局牵头、县畜牧兽医局按职责分工负责)

2.加强畜禽粪污资源化利用。推进畜禽粪污资源化利用,实现生猪等畜牧大县整县畜禽粪污资源化利用。鼓励和引导第三方处理企业将养殖场户畜禽粪污进行专业化集中处理。加强畜禽粪污资源化利用技术集成,因地制宜推广粪污全量收集还田利用等技术模式。到2020年,全县畜禽粪污综合利用率达到75%以上。(县农业农村局牵头、县畜牧兽医局按职责分工负责)

3.严格畜禽规模养殖环境监管。将规模以上畜禽养殖场纳入重点污染源管理,对年出栏生猪5000头(其他畜禽种类折合猪的养殖规模)以上和涉及环境敏感区的畜禽养殖场(小区)执行环评审批制度,其他畜禽规模养殖场执行环境影响登记表制度,对设有排污口的畜禽规模养殖场实施排污许可制度。将符合有关标准和要求的还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。推动畜禽养殖场配备视频监控设施,记录粪污处理、运输和资源化利用等隋况,防止粪污偷运偷排。(市生态环境局沿河分局牵头,县畜牧兽医局按职责分工负责)

4.完善畜禽规模养殖场直联直报信息系统。构建统一管理、分级使用、共享直联的管理平台。以畜牧业绿色发展为导向,加快畜禽粪污资源化利用,着力提升畜禽粪污综合利用率和规模养殖场粪污处理设施装备配套率。到2019年,大型规模养殖场实现粪运处理设施装备全配套;到2020年,所有规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。(县畜牧兽医局牵头,市生态环境局沿河分局按职责分工负责)

5.加强水产养殖污染防治和水生生态保护。认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于生态渔业发展的决策部署,加快转变渔业方式,探索推进“零网箱生态鱼”的渔业发展模式,加快全县生态渔业发展。大力推进我县长江流域水生生物保护行动,修复水生生态环境,加强水域环境监测。(县畜牧兽医局牵头,市生态环境局沿河分局、县自然资源局、县水务局等部门按职责分工负责)

(四)有效防控种植业污染

1.持续推进化肥、农药减量增效。深入推进测土配方施肥和农作物病虫害统防统治与全程绿色防控,提高农民科学施肥用药意识和技能,推动化肥、农药使用量实现负增长。集成推广种肥同播、水肥一体等绿色高效技术,应用生态调控、生物防治、理化诱控等绿色防控技术。严格执行国家规定的化肥农药等农业投入品质量标准,严格控制高毒高风险农药使用,大力推广高效缓控释月巴料、高效低毒低残留农药、生物肥料、生物农药等新型产品和先进施肥施药机械设施。加快培育社会化服务组织,开展统配统施、统防统治等服务。协同推进果菜茶有机肥替代化肥示范推广面积和果菜茶病虫害全程绿色防控示范推广面积,发挥种植大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体的示范作用,带动绿色高效技术更大范围应用。到2020年,全县主要农作物化肥农药使用量实现负增长,化肥利用率达到40%以上、农药利用率达到40%以上,测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上,全县主要农作物绿色防控覆盖率达到30%以上、主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上。(县农业农村局牵头负责)

2.加强秸秆综合利用和农膜废弃物资源化利用。坚持“疏堵结合、以疏为主”的原则,切实加强秸秆禁烧管控。加大政策支持力度,指导和管理农村秸秆综合利用,实施秸秆还田,大力推进秸秆肥料化、饲料化、基料化多种形式利用,到2020年,全县秸秆综合利用率达到80%。落实各乡镇人民政府秸秆禁烧主体责任,明确乡村二级秸秆禁烧管控责任,建立网格化监管制度。(县农业农村局牵头,市生态环境局沿河分局、县发改局、县财政局、各乡镇按职责分工负责)

3.在重点用膜乡镇,积极推进农膜回收利用,推广地膜减量增效技术。加大新修订的地膜国家标准宣传贯彻力度,从源头保障地膜可回收性。完善废旧地膜等回收处理制度,试点推行“谁生产、谁回收”的地膜生产者责任延伸制度,实现地膜生产企业统一供膜、统一回收。”(县农业农村局牵头,县发展改革局、县财政局、市生态环境局沿河分局、各个乡镇等部门按职责分工负责)

4.大力推进种植产业模式生态化。发展节水农业,实施有关国家节水减排战略,加强节水灌溉工程建设和节水改造,选育抗早节水品种,发展早作农业,推广水肥一体化等节水技术。到2020年,农田灌溉水有效利用系数达到0.4以上,有效减少农田退水对水体的污染。开展种植产业模式生态化试点,推进国家农业可持续发展试验示范区创建,大力发展绿色、有机农产品。推进一二三产业融合发展,发挥生态资源优势,发展休闲农业和乡村旅游。(县农业农村局牵头,县水务局按职责分工负责)

5.实施耕地分类管理。在土壤污染状况详查的基础上,有序推进耕地土壤环境质量类别划定,2020年底前建立分类清单根据土壤污染状况和农产品超标情况,安全利用耕地,结合主要作物品种和种植习惯,制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施降低农产品超标风险。加强对严格管控类耕地的用途管理,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品;实施重度污染耕地种植结构,调整营造林工程,实施还林还草工作。(县农业农村局牵头,市生态环境局沿河分局、县自然资源局、县林业局、县畜牧兽医局等部门按职责分工负责)

(五)提升农业农村环境监管能力

1. 严守生态保护红线。按照国家和省级对生态保护红线管控要求,针对农业资源与生态环境突出问题,建立农业产业准入负面清单,因地制宜制定禁止和限制发展产业目录,明确种植业、养殖业发展方向和开发强度,强化准入管理和底线约束。生态保护红线内禁止城镇开发建设和工业化活动,生态保护红线内现存的耕地不得擅自扩大规模。在乌江河流域及其主要支流和涉及饮用水源地等重要湖库的敏感区域内,严禁以任何形式围垦河湖、违法占用河湖水域,严格管控沿河环湖农业面源污染。(县市生态环境局沿河分局牵头,县自然资源局、县水务局、县农业农村局等部门按职责分工负责)

2.强化农业农村生态环境监管执法。创新监管手段,运用大数据、APP等技术装备,充分利用乡村治安网格化管理平台,及时发现农业农村环境问题。鼓励公众监督,对农村地区生态破坏和环境污染事件进行举报。结合第二次全国污染源普查和相关部门已开展的污染源调查统计工作,结合现有环境监测网络和农村环境质量试点监测工作,加强对农村集中式饮用水水源的农村生活污水处理设施出水和畜禽规模养殖场排污口的水质监测。适当设置或增加农村环境质量监测点位。结合省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革,加强农村生态环境保护工作,建立重心下移、力量下沉、保障下倾的农业农村生态环境监管执法工作机制。落实乡镇生态环境保护职责,确保责有人负、事有人干。(市生态环境局沿河分局牵头,县农业农村局、县财政局、县自然资源局、县卫生健康局等部门按职责分工负责)

通过畜禽规模养殖场直联直报信息系统,统计规模以上养殖场生产、设施改造和资源化利用情况。加强肥料、农药登记管理,建立健全肥料、农药使用调查和监测评价体系。(县农业农村局牵头,县畜牧兽医局、市生态环境局沿河分局等部门按职责分工负责)

三、保障措施

(一)加强组织领导

根据县生态环境部门统筹协调,各部门落实的工作推进机制。县直相关部门要密切协作配合,形成工作合力。加强污染治理信息沟通共享、定期会商、督导评估。

(二)完善经济政策

深入推进农业水价综合改革,全面实行超定额用水累进加价,并同步建立精准补贴机制。探索建立污水垃圾处理农户缴费制度,综合考虑污染防治形势、经济社会承受能力、农村居民意愿等因素,合理确定缴费水平和标准。研究建立农民施用有机肥市场激励机制,支持农户和新型农业经营主体使用有机肥、配方肥、高效缓控释肥料。

(三)加强村民自治

强化村委会在农业农村环境保护工作中协助推进垃圾污水治理和农业面源污染防治的责任。广泛开展农业农村污染治理宣传和教育,充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体作用,开展形式多样、生动活泼的宣传教育活动。宣讲政策要求,开展技术帮扶。提高广大基层干部和农民的知晓度、认同度和参与度,将农业农村环境保护纳入村规民约,建立农民参与生活垃圾分类、农业废弃物资源化利用的直接受益机制。引导农民保护自然环境,科学使用农药、肥料、农膜等农业投入品,合理处置畜禽粪污等农业废弃物。充分依托农业基层技术服务队伍,提供农业农村污染治理技术咨询和指导,推广绿色生产方式。开展卫生家庭等评选活动,举办“小手拉大手”等中小学生科普教育活动,推广绿色生活方式。形成家家参与、户户关心农村生态环境保护的良好氛围。

(四)培育市场主体

培育各种形式的农业农村环境治理市场主体,采取城乡统筹、整县打包、建运一体等多种方式,吸引第三方治理企业、农民专业合作社等参与农村生活垃圾、污水治理和农业面源污染治理。落实和完善融资贷款扶持政策,鼓励融资担保机构按照市场化原则积极向符合支持范围的农业农村环境治理企业项目提供融资担保服务。推动建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系,探索建立规模化、专业化、社会化运营管理机制。

(五)加大投入力度

县级财政要统筹整合环保、城乡建设、农业农村等资金,加大投入力度,建立稳定的农业农村污染治理经费渠道,合理保障农村污染治理基础设施建设和运营。深化“以奖促治’’政策,并向贫困落后地区适当倾斜,让农村贫困人口在参与农业农村污染治理攻坚战中受益,积极谋划筛选一批符合条件的农村人居环境整治项目纳入各部门省级和国家级项目库,加快推进农村污水垃圾处理PPP项目申报、立项、实施等相关工作。

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