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索 引 号: GZ000001/2019-12710 是否有效:
发布机构: 发文日期:
名  称: 县人民政府办公室关于印发沿河土家族自治县优化不动产登记流程进一步压缩办理时限工作方案的通知
文  号: 沿府办发〔2019〕14号
县人民政府办公室关于印发沿河土家族自治县优化不动产登记流程进一步压缩办理时限工作方案的通知
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各乡、镇人民政府,街道办事处,经济开发区、县城新区、思州新区管委会,县政府有关工作部门:

《沿河土家族自治县优化不动产登记流程进一步压缩办理时限工作方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

2019年5月17日

沿河土家族自治县优化不动登记流程

进一步压缩办理时限工作方案

为提前完成国务院深化“放管服”改革确定的进一步压缩不动产登记办理时限的工作目标,根据《省人民政府办公厅关于印发贵州省优化不动登记流程进一步压缩办理时限工作方案的通知》(黔府办发  〔2019〕1号)要求,进一步压缩办理时限,提升服务水平,最大限度方便群众和企业办证,按照全市不动产登记办理时间压缩要求,结合我县实际,制定本工作方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府“放管服”改革有关决策部署,提高政治站位,主动担当作为,以不动产登记办理时间压缩至5个工作日以内为目标,通过窗口设置和业务流程整合,促进房屋交易、税收、不动产登记机制创新,将部门业务模式由串联办理调整为并联办理,实行房屋交易、税费征缴、不动产登记一个窗口受理,实现“一次办、一门办、一窗办、一网办、同城办、就近办”的办理模式,在2019年6月底前,将一般登记、抵押登记业务办理时间压缩至5个工作日以内办结,查封、异议、更名更址、预告等登记业务即时办。全面推行积极推广不见面办,让信息多跑路、群众少跑腿,持续提升群众和企业申请不动产登记便利度。使不动产登记办事环节明显减少、办事效率明显提高、群众和企业的获得感明显增强。

二、工作原则

(一)坚持政府主导、部门联动。不动产登记涉及面广,事关千家万户。县人民政府是优化不动产登记流程进一步压缩办理时限的责任主体,县自然资源、住房城乡建设、税务、政务服务等相关部门是优化不动产登记流程进一步压缩办理时限的牵头部门,要部门联动,密切配合,同心协力,要将优化不动产登记流程进一步压缩办理时限工作纳入本单位重要议事日程,主要领导要亲自抓,经常督促指导,加强重大问题的协调,共同推进优化不动产登记流程进一步压缩办理时限工作的落实。

(二)坚持依法行政、规范办理。县自然资源、住房城乡建设、税务等相关部门要严格依法行政,法无授权不可为,不得设置土地交易审批  (备案)、房屋土地分开登记、不动产测量实地确认等于法无据的环节;不得要求群众和企业重复签订合同,提供婚姻状况具结书、委托资料真实证明、抵押物价值认定书、有无产权证说明、二手房交易确认书等于法无据的资料。

(三)坚持精减程序、权责一致。县自然资源、住房城乡建设、税务、政务服务等相关部门要打破部门壁垒,实行一个窗口受理,共造流程,实行费用即时收缴、实行后台并联办理、审核结果互相确认,对外统一承诺办理时限,各自承担事权责任,严格只跑一次承诺,分别进行档案管理,实现信息互联共享。坚持能简则简、能并则并、能快则快,做到提速办,能当天办、即时办的,决不拖延。

三、工作任务

(一)推进一窗办服务。县自然资源、住房和城乡建设、税务、政务部门要进一步梳理业务、简化资料、优化流程、改造系统、提升能力,一窗受理更快捷,并行办理更顺畅,进一步减少群众排队等待时间,实现一般登记、抵押登记业务办理时间压缩至5个工作日以内办结,逐步扩大当场办、即时办的业务种类,更加方便群众和企业办证。要抓紧优化窗口布局,按照“一窗式受理”的要求,重新设计县不动产登记中心窗口布局,将房屋交易、税务、不动产登记窗口整合为“综合受理窗口”。将不动产登记各项业务清单化,梳理申请资料、办理流程、办理时限、办理方式。申请资料由不动产登记“综合受理窗口”统一收取,统一公示办事时限,实现让群众只进一扇门、只交一套资料、一窗受理、并行办理,最多跑一次。改进非住宅、企业交易不动产等事项的税收管理,要明确核税标准,简化核税程序,取消中介评估环节,实现群众、企业所有不动产登记都在办事大厅核税缴税、即时办结,只跑一次。

(二)开展数据整合。2019年3月底前,县住房和城乡建设局应将房屋登记电子数据的数据结构详细描述文档提供给县自然资源局,主动配合县自然资源局开展房地数据整合工作,确保整合后房屋登记数据的准确性,形成空间位置一致、逻辑关系正确、历史信息完整的不动产登记数据库,支撑不动产登记信息化办理。并向县不动产登记中心开放房屋管理系统,支持不动产登记提速增效。县自然资源局要充分利用房屋登记纸质档案,抓紧开展扫描整理、已入库的房屋登记数据的比对工作,确保2019年上半年完成比对工作,用于不动产登记的房屋登记数据准确率达100%。

(三)强化信息共享。县自然资源、住房和城乡建设、税务、公安、民政、市场监管、政务服务部门要依托贵州省数据共享交换平台,尽快实现不动产登记、户籍、公民、企业、事业单位、社会团体等信息实时互通共享,业务办理过程中需要查询档案资料的,由交易、登记和税务部门受理和审核人员内部衔接,通过系统查询,内部流转查询结果,减少群众户口簿、身份证、婚姻状况、个人房屋信息和企业证照等申请资料、证明程序,进一步提高不动产登记效率。

(四)着力简化资料。县自然资源、住房和城乡建设、税务、政务服务部门严格执行法律法规,认真清理部门办理业务要求群众、企业提供的申请资料。于法无据的资料,要一律取消。部门信息共享可以获取的个人房屋信息等资料,不再要求申请人提供;部门信息共享可以获取的二手房交易信息,不再要求群众和企业备案、确认。要将房屋交易、不动产登记、征税法定材料编制形成统一的申请材料目录,形成申请材料的正面清单,在办事大厅和互联网上公开,方便群众知晓、社会监管。

(五)不断优化流程。县自然资源、住房和城乡建设、税务部门要按照“一个窗口受理、优化税费收缴、实行并联办理、互认办理结果、统一公布时限、实现信息共享,明确各方责任、共同遵守承诺、分别进行存档”的要求,优化部门并行办的流程,将个人房屋信息查询、房屋交易备案、核税缴税纳入业务办理内部流程  (1个工作日内办结),不再作为申请事项,减少群众重复提交申请。要简化预审、受理、审核程序,合并预审、落宗和咨询程序,将现行的3审办,区分难易、风险程度,优化为即时办、当场办、1审办、2审办,缩短办理时间。

(六)严格档案管理。县自然资源、住房和城乡建设、税务部门要按照各自规定对需要存档的申报材料、审核材料及办理结果等分别进行存档,对于共性材料,联办窗口只收取一份纸质材料,由登记部门负责归档并及时扫描形成电子材料推送住房和城乡建设、税务等部门共享,各部门办理过程中形成的个性材料,各部门自行存档,完税凭证及交易确认结果由各部门移交登记机关;相关部门如需查阅,可提出查阅申请,除法律法规有明确禁止性规定外,存档部门应予配合。

(七)加强队伍建设。县自然资源、人力资源社会保障、财政、住房和城乡建设、税务部门切实解决不动产登记政企不分、事企不分、临聘多、薪酬低等问题。要认真评估队伍和业务的需求关系,及时充实不动产登记工作队伍,满足业务需求。要加强教育培训,适当开展人员轮岗,强化业务培训、传帮带,不断提高工作人员的综合业务素质。要加强作风建设、制度建设,建立健全监管制度,采取前后分离、收办分离、限时办结、超时处罚、绩效奖励等措施,切实化解权力寻租廉政风险。

(八)做好技术支撑。县自然资源、住房和城乡建设、税务部门要根据要求不断完善不动产登记、房屋交易、税务系统,确保系统运行稳定顺畅,实现快速纠正错误信息、业务合并办理、快速扫描上传申请资料、业务办理超时报警  (系统自动报送给省、市、县三级不动产登记主管部门)。要抓紧改造升级网络,委托技术强大的网络运营商,做好部门专线布置工作,保障数据安全,实现实时共享。积极推行  “互联网+不动产登记”服务,即 “互联网预申请、内网审核、现场核验发证”的 “最多跑一次”服务。抓紧开展  “不动产登记不见面”服务。完善制度建设,将不动产登记平台延伸至银行,实行群众就地申请,银行前台受理,不动产登记主管部门后台审核,在银行完成抵押登记、融资贷款服务。

(九)加快清理欠账。县自然资源、住房和城乡建设部门要在2019年6月底前完成所有城镇建成区的补充调查工作,形成完整的房地权籍调查数据,重点确保老旧小区房屋全部落宗,消除房屋不能落宗对不动产登记的制约。县财政部门要充分保障城镇不动产权籍补充调查工作经费。不得将权籍调查  (测量)工作转嫁给群众、企业。要全面梳理、分类汇总历史遗留问题,对于因行政监管不到位造成的历史遗留问题,如移民回迁安置房、房改房、单位集资房等,经审核认定权属来源合法,无权属纠纷,登记机关及时受理,不能把责任推到群众、企业,要抓紧研究制定具体措施,及时为群众、企业办理不动产登记,切实保障人民群众合法权益。因申请人违法行为造成的历史遗留问题,特别是  “小产权房”,要严格依法查处,防止通过登记合法化。

四、工作步骤

(一)细化方案。县自然资源、住房和城乡建设、税务部门要细化本方案,明确目标任务,明确工作重点,细化工作措施,落实工作责任,具体到人,建立工作台账,明确完成时限和要求,将细化的工作方案抄送县自然资源局。

(二)工作部署。要在政府统筹、部门联动的前提下,抓紧部署优化不动产登记流程进一步压缩办理时限工作,破解难点、堵点,采取切实有力措施抓好贯彻落实。

(三)干部培训。要加强不动产交易征税登记人员能力培训,注重政治素养、职业道德培训,确保队伍风清气正、廉洁高效。要创新培训方式,走出去、请进来、传帮带、实战培训,提升法律运用、登记业务、系统操作等各方面能力,确保登记申请办得快、办得对、办得好。

(四)监督检查。要组成专项工作督查组,建立专项工作台账,部门自查,政府统筹检查,采取明察暗访、随机抽查、问卷调查等方式,对工作任务全面进行督查。坚持以查促建,对检查发现的问题,要及时反馈、跟踪督导,被检查部门要认真整改,以问题为导向,建立健全体制机制,切实改进工作。

(五)追责问责。要严格责任追究,对部门间制约没有完成一般登记、抵押登记业务办理时间压缩至5个工作日以内办结的,要追责问责。要建立责任倒查机制,以问责倒逼责任落实。

五、组织保障

(一)统一思想认识,加强组织领导。充实调整县不动产统一登记工作领导小组(另行文),各相关部门要将思想和行动统一到国务院、省委、省政府深化  “放管服”有关重大决策部署上来,将优化不动产登记流程进一步压缩办理时限纳入  “放管服”改革考核内容。县不动产统一登记工作领导小组要统筹推进,进一步明确部门职责和工作任务,切实把改革任务不折不扣落实好。

(二)建立工作机制,落实建设资金。要建立健全县自然资源、住房城乡建设、财政、税务、机构编制等部门间沟通协调机制,共同研究解决工作推进中的重大问题。要多渠道筹集资金,有效保障不动产统一登记便民利民改革经费需求,确保窗口建设、数据整合、权籍调查、系统升级、信息共享、软硬件配置、人员培训等工作顺利完成。

(三)强化监督检查,推动责任落实。县督查部门要会同有关部门对工作推进情况适时进行督促检查,及时汇总工作情况报县政府,认真总结推广好经验、好做法,对重视不够、工作不力、推进缓慢的进行全县通报。对工作作风差,造成群众反复跑路、限号倒号、前置环节多、收取好处费的,要严肃查处,发现一起、查处一起,情节严重的,及时移交纪委监委和司法机关,毫不留情,决不手软。

(四)加强宣传引导,形成良好氛围。充分利用报纸、电视、互联网、新媒体广泛宣传优化不动产登记流程进一步压缩办理时限改革,及时准确发布有关信息和做好政策法规解读,正确引导社会预期,积极回应社会关切,创新社会参与机制,拓宽公众参与渠道,凝聚各方共识,切实营造良好改革氛围。

附件:1.不动产登记一窗办主要业务申请材料清单

2.不动产登记业务压缩时限目标任务表

附件 1

不动产登记一窗办主要业务申请材料清单

表 1 预购商品房预告登记申请材料清单

材料名称

材料来源方式

材料来源渠道

材料需求部门

1

不动产登记申请

申请人提交

申请人

自然资源部门

2

申请人身份证明

申请人提交

可向公安、市场监

管、民政部门共享

自然资源部门

3

备案的商品房预

售合同(原件)

申请人提交

住房城乡建设部门

自然资源部门

4

当事人约定预告

登记的合同

(原件)

申请人提交

申请人

自然资源部门

第  2 项企业等法人不能提供原件的,提交经确认与原件一致的复印件;第

4  项如商品房预售合同中已约定预告登记的,可不提交。

表 2 预购商品房抵押权预告登记申请材料清单

材料名称

材料提交方式

材料来源渠道

材料需求部门

1

不动产登记申请表

(原件)

申请人提交

申请人

自然资源部门

2

申请人身份证明

(原件)

申请人提交

可向公安、市场监

管、民政部门共享

核验

自然资源部门

3

不动产登记证明

(原件)

申请人提交

申请人

自然资源部门

4

主债权合同(原件)

申请人提交

申请人

自然资源部门

5

抵押合同(原件)

申请人提交

申请人

自然资源部门

第  2 项企业等法人不能提供原件的,提交经确认与原件一致的复印件;第

5  项如主债权合同约定抵押条款的,可不提交。

表 3 国有建设用地使用权及新建商品房、经济适用住房房屋所有权买卖转移登记申请材料清单

序号

材料名称

材料提交方式

材料来源渠道

材料需求部门

1

不动产登记申请

表(原件)

申请人提交

申请人

自然资源、住房

城乡建设部门

2

申请人身份证明

(原件)

申请人提交

可向公安、市场监

管、民政部门共享

核验

自然资源、税

务、住房城乡建

设部门

3

不动产权属证书

(原件)

申请人提交

自然资源部门

自然资源、税

务、住房城乡建

设部门

4

商品房买卖合同

(原件)

申请人提交

住房城乡建设部门

自然资源、税务

部门

5

不动产登记证明

(预告登记)

申请人提交

自然资源部门

自然资源部门

6

房屋平面图、宗地

图(原件)

申请人提交

住房城乡建设、自

然资源部门

自然资源部门

7

完税或减免税凭

证(原件)

申请人提交或通

过税务部门共享

电子凭证

税务部门

自然资源、住房

城乡建设部门

8

户口簿(原件)

申请人提交

可向公安部门共享

核验

税务部门

9

房源证明材料(原

件)

申请人提交

自然资源部门

税务部门

10

税费优惠申报证

明材料(原件)

申请人提交

申请人

税务部门

第  2 项企业等法人不能提供原件的,提交经确认与原件一致的复印件;第 7

项和第  9 项是在申请时,由税务和自然资源部门提供;第 10 项为符合减免

税政策的须提供的材料。

表 4 国有建设用地使用权及存量商品房、经济适用住房和房改房房屋所有权买卖转移登记申请材料清单

材料名称

材料提交方式

材料来源渠道

材料需求部门

1

不动产登记申请

表(原件)

申请人提交

申请人

自然资源、住房

城乡建设部门

2

申请人身份证明

(原件)

申请人提交

可向公安、市场

监管、民政部门

共享核验

自然资源、税

务、住房城乡建

设部门

3

不动产权属证书

(原件)

申请人提交

自然资源部门

自然资源、税

务、住房城乡建

设部门

4

房屋买卖合同(原

件)

申请人提交

申请人

自然资源、税

务、住房城乡建

设部门

5

土地出让合同(原

件)

申请人提交

自然资源部门

自然资源部门

6

补缴土地出让金

的发票(复印件)

申请人提交

自然资源部门

自然资源部门

7

市场准入证明(原

件)

申请人提交

自然资源、住房

城乡建设部门

自然资源部门

8

完税或减免税凭

证(原件)

申请人提交或通

过税务部门共享

电子凭证

税务部门

自然资源、住房

城乡建设部门

9

户口簿(原件)

申请人提交

可向公安部门共

享核验

税务部门

10

房源证明材料(原

件)

申请人提交

自然资源部门

税务部门

11

税费优惠申报证

明材料(原件)

申请人提交

申请人

税务部门

第  2 项企业等法人不能提供原件的,提交经确认与原件一致的复印件;第

5  和第 6 项为经济适用房所需的材料;第 7 项为房改房所需的材料,是指购房者缴纳土地出让金或者土地收益金的证明材料;第 8 项和第 10  项是在申请时,由税务和自然资源部门提供;第 11 项为符合减免税政策的须提供的材料。

表 5 国有建设用地使用权及房屋所有权设立抵押权登记(一般抵押)申请材料清单

材料名称

材料提交方式

材料来源渠道

材料需求部门

1

不动产登记申请表

(原件)

申请人提交

申请人

自然资源部门

2

申请人身份证明

(原件)

申请人提交

可向公安、市场

监管、民政部门

共享核验

自然资源部门

3

不动产权属证书

(原件)

申请人提交

自然资源部门

自然资源部门

4

主债权合同(原件)

申请人提交

申请人

自然资源部门

5

抵押合同(原件)

申请人提交

申请人

自然资源部门

第  2 项企业等法人不能提供原件的,提交经确认与原件一致的复印件;第 5

项如主债权合同约定抵押条款的,可不提交。

备注:不动产登记中心应当根据实际情况,尽快制定其他不动产登记业务一窗办的申请材料清单,并予以公示。

附件 2

不动产登记业务压缩时限目标任务表

序号

业务类型

办理时限

(工作日)

办理流程

申请方式

1

预购商品房抵押权预告注销登记

即时办理

受理/核定/登簿

大厅/网上

2

商品房预告注销登记

即时办理

受理/核定/登簿

大厅/网上

3

依法律文书更正登记(国有建设用地使用权)

即时办理

受理/核定/登簿

大厅

4

依法律文书更正登记(房屋所有权)

即时办理

受理/核定/登簿

大厅

5

国有土地使用权/房屋所有权查封登记

即时办理

受理/核定/登簿

大厅

6

国有土地使用权查封登记

即时办理

受理/核定/登簿

大厅

7

在建建筑物查封登记

即时办理

受理/核定/登簿

大厅

8

预查封登记

即时办理

受理/核定/登簿

大厅

9

异议登记

即时办理

受理/核定/登簿

大厅

10

预购商品房预告登记

1

受理—初审—登簿

大厅/网上

11

预购商品房抵押权预告登记

1

受理—初审—登簿

大厅/银行

12

预购商品房预告登记转移登记

1

受理(税)—初审—复审—登簿

大厅/网上

13

预告证明遗失补证登记

1

受理—公告—初审—登簿

大厅/网上

14

预购商品房预告更正登记

1

受理—初审—登簿

大厅/网上

15

查封注销登记

1

受理—初审—登簿

大厅/网上

16

国有建设用地使用权注销登记

1

受理—初审—登簿

大厅/网上

17

在建建筑物抵押权注销登记

1

受理—初审—登簿

大厅/网上

18

抵押权注销登记

1

受理—初审—登簿

大厅/网上

19

国有建设用地使用权/房屋所有权注销登记

1

受理—初审—登簿

大厅/网上

序号

业务类型

办理时限

(工作日)

办理流程

申请方式

20

依申请更正登记(国有建设用地使用权)

1

受理—初审—复审—登簿

大厅/网上

21

依职权更正登记(国有建设用地使用权)

1

公告—受理—初审—登簿

大厅

22

依申请更正登记(房屋所有权)

1

公告—受理—初审—登簿

大厅

23

依职权更正登记(房屋所有权)

1

受理—初审—复审—登簿

大厅/网上

24

国有土地(遗失)补、换证登记

3

受理—公告—初审/登簿

大厅/网上

25

预告抵押权变更登记

3

受理—初审—登簿

大厅/网上

26

国有建设用地使用权/房屋所有权

(遗失)补、换证登记

3

受理—公告—初审/登簿


27

国有建设用地使用权首次登记(出让)

5

大厅/网上

大厅

28

国有建设用地使用权首次登记(划拨)

5

受理(税)—初审—复审—登簿

大厅

29

国有建设用地使用权首次登记(租赁)

5

受理(税)—初审—复审—登簿

大厅

30

国有建设用地使用权首次登记(作价出资或入股)

5

受理(税)—初审—复审—登簿

大厅

31

国有建设用地使用权首次登记(授权经营)

5

受理(税)—初审—复审—登簿

大厅

32

国有建设用地使用权转移登记

5

受理(税)—初审—复审—登簿

大厅

33

国有建设用地使用权变更登记

5

受理(税)—初审—复审—登簿

大厅/网上

34

国有土使用权合并登记

5

受理—初审—复审—登簿

大厅

35

国有土地使用权分割登记

5

受理—初审—复审—登簿

大厅

36

国有建设用地使用权/房屋所有权变更登记

5

受理(税)—初审—复审—登簿

大厅/网上

37

国有建设用地使用权/房屋所有权合并登记

5

受理—初审—复审—登簿

大厅

38

国有建设用地使用权/房屋所有权分割登记

5

受理—初审—复审—登簿

大厅

39

国有建设用地使用权/房屋所有权首次登记

5

受理(税)—初审—复审—登簿

大厅/网上

40

国有建设用地使用权/房屋所有权转移登记

5

受理(税)—初审—复审—登簿

大厅/网上

- 17 -

序号

业务类型

办理时限

(工作日)

办理流程

申请方式

41

新建商品房期房转现房

5

受理(税)—初审—登簿

大厅/网上

42

土地一般抵押登记

5

受理—初审—复审—登簿

大厅

43

土地最高额抵押登记

5

受理—初审—复审—登簿

大厅

44

土地抵押权变更登记

5

受理—初审—复审—登簿

大厅

45

土地及房屋一般抵押登记

5

受理—初审—复审—登簿

大厅/银行

46

土地及房屋最高额抵押登记

5

受理—初审—复审—登簿

大厅/银行

47

预告抵押转一般抵押登记

5

受理—初审—登簿

大厅/银行

48

在建建筑物抵押变更登记

5

受理—初审—复审—登簿

大厅

49

在建建筑物抵押转建筑物抵押登记

5

受理—初审—复审—登簿

大厅

50

土地及房屋抵押变更登记

5

受理—初审—复审—登簿

大厅/网上

51

在建建筑物抵押登记

5

受理—初审—复审—登簿

大厅

备注:1.本表所指登记业务为一般登记、抵押登记业务,特殊登记业务另行规定;

2.集体土地所有权、集体土地使用权及房屋所有权、宅基地使用权及房屋所有权、林权、土地承

包经营权办理流程、时限要求另行规定;

3.各地办理流程更优化的,按更优流程办理;

4.公示期不计入办理时限内;

5. 办理流程中(税)表示此项登记业务在受理环节不动产登记部门与税务机关实现并行办理。

6.办理流程中的“受理/核定/登簿”是指受理、核定、登簿都是由受理窗口 1 人办理,只有 1 个办

理流程。“受理—初审—登簿”是指受理、初审、登簿分别由受理窗口、后台审核、登簿各 1 人共

3 人办理,有 3 个办事流程,其他以此类推。

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