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索 引 号: GZ000001/2018-15942 是否有效:
发布机构: 发文日期:
名  称: 县人民政府办公室关于印发沿河土家族自治县加快推进城市棚户区改造工作方案的通知
文  号: 沿府办发〔2018〕156号
县人民政府办公室关于印发沿河土家族自治县加快推进城市棚户区改造工作方案的通知
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沿府办发〔2018〕156号

各乡、镇人民政府,街道办事处,经济开发区、县城新区、思州新区管委会,县政府有关工作部门:

《沿河土家族自治县加快推进城市棚户区改造工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

2018年10月18日

沿河土家族自治县加快推进城市棚户区改造工作方案

为加快推进我县城市棚户区改造工作,切实改善棚户区居民的居住条件,提升城镇综合承载能力,促进经济增长与社会和谐,有效拉动投资消费需求、带动相关产业发展,根据国务院《关于加快棚户区改造工作的意见》(国发〔2013〕25号)和《关于做好2019年棚户区改造项目储备的通知》(黔建保通〔2018〕253号)等文件精神,结合全县实际,特制定本工作方案。

一、实施原则

(一)以人为本,依法征收。棚户区改造项目的确定和安置补偿方案的制订,要充分尊重群众意愿,采取多种方式征询群众意见,在得到大多数群众支持的基础上组织实施,做到公开、公平、公正。严格执行国有土地上房屋征收与补偿等有关法规政策的规定,维护群众合法利益,让群众得到实惠。

(二)科学规划,分步实施。根据棚户区改造总量要求以及我县经济社会发展水平和政府财政能力,结合城市规划、土地利用规划和保障性住房建设规划,合理确定棚户区改造的规划目标和年度计划,区分轻重缓急,优先安排连片规模较大、住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的项目,有计划、有步骤地组织实施。

(三)政府主导,市场运作。棚户区改造政策性、公益性强,必须发挥政府的组织引导作用,在政策和资金等方面给予必要支持。注重发挥市场机制的作用,充分调动企业和棚户区居民的积极性,动员社会力量广泛参与。对不能以市场方式改造的棚户区,主要通过财政补助、政策扶持、企业和棚户区居民参与等方式统筹实施。

(四)因地制宜,区别对待。坚持整治、保护与改造相结合,严格界定改造范围。对可整治的旧住宅区和规划保留的建筑,主要进行房屋维修、配套设施和无障碍设施完善、环境整治和建筑节能改造。要重视维护城市传统风貌特色,切实保护历史文化街区和历史建筑。

(五)统筹兼顾,配套建设。坚持全面规划、合理布局,节约用地、综合开发,组织好新建安置小区的供水、供电、供气、通讯、污水与垃圾处理等市政设施和商业、教育、医疗卫生、无障碍设施等配套公共服务设施的建设,促进以改善民生为重点的社会建设。

二、工作目标

从2015年开始,用8年时间基本完成全县城市棚户区改造,根据国家政策,棚改工作可能延续至2022年。2015年我县获上级下达城市棚户区改造任务是6400户,分别采用货币化安置和新建实物安置。2016年实施 2150户,采用新建实物安置和货币化安置。2017年实施2950户,采用货币化安置。2018年实施4566户,采用新建实物安置和货币化安置方式。2019年计划实施900户,2020年计划实施3100户,2021年计划实施1230户,2022年计划实施1900户。2015年--2022年预计完成棚户区改造23196户。

三、实施范围和标准

(一)实施范围。严格执行2018年7月18日住房城乡建设部会议精神要求的七个“”严禁“”:严禁将旧城改造、房地产开发、城市基础设施建设等项目打包纳入棚改;严禁将因道路拓展、历史街区保护、文物修缮等带来的房屋拆近改造项目纳入棚改;严禁将农村危房改造项目纳入棚改;严禁将房龄不长、结构比较安全的居民楼纳入棚改;严禁将棚改政策覆盖到一般建制镇;严禁将对小区配套设施进行维修养护、美化亮化,或对居民房屋进行外立面整治、节能改造等项目纳入棚改;严禁将补偿面积过大、改造成本过高的城郊村、城边村改造纳入棚改。

(二)实施标准。城市和国有工矿棚户区改造项目需具有下列情形之一:一是房屋包括土木结构、砖木结构、砖混结构、钢筋混凝土结构(城中村私人自建房屋户均建筑面积在150平方米以下),以及影响城镇规划实施和有碍城镇景观,使用年限比较久远的危旧房屋;二是按照《房屋完损等级评定标准》和《危险房屋鉴定标准》(GJ125-99),经专业机构评定属于危险房屋、严重损坏房屋;三是房屋使用功能不金,包括房屋室内空间和设施不能满足安全和卫生要求(无集中供水,无分户厨卫等);四是排水、交通、供电、供气、通信、环卫等配套基础设施不齐全或年久失修;五是存在安全隐患,建筑密度较大,房屋破旧拥挤,消防设施不健全,道路狭窄,电气线路老化,电气安装不规范等。

四、棚改货币化安置政策

根据2017年8月,住房城乡建设部会同国家发展改革委、财政部等部门印发的《关于申报2018年棚户区改造计划任务的通知》(建办保函〔2017〕551号)规定,商品住宅消化周期在15个月以下,应更多采取新建实物安置方式,商品房库存量大、市场房源充足的,可以继续适当推荐棚改货币化安置。因此,实施棚户区改造应根据当前商品房库存量而定。

五、工作机构与实施主体

棚户区改造在县政府统一领导下实施。县政府成立棚户区改造工作领导小组,统一组织实施棚户区改造,协调相关单位解决棚户区改造中存在的矛盾和问题。领导小组办公室设在县政府。棚户区改造工作所涉及到的有关部门和单位要明确专人负责,建立“绿色通道”制度,优先办理相关手续。

六、拆迁安置方式

(一)货币补偿。被征收人选择货币补偿的,房屋征收部门按被征收房屋价值向被征收人支付货币补偿费,另给予被征收人装饰装修补偿、附属设施补偿,搬迁及临时安置补偿,其他相应的补偿、补助和奖励。

(二)产权调换。被征收人选择房屋产权调换的,由房屋征收部门提供用于产权调换的房屋,并与被征收人结算被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价,另给予被征收人装饰装修补偿、附属设施补偿、搬迁及临时安置补偿、其它相应的补偿、补助和奖励。

征收个人住宅房屋、公有住宅房屋,按被征收房屋所有权证或公有房屋租约证明,原则上采取“一证一套”,按被征收房屋证载建筑面积就近靠档选取产权调换安置房屋。

七、政策支持

(一)资金筹措。一是按照县政府统一上报的棚户区改造项目,积极争取中央和省补助资金。二是县政府从城市维护建设税、城镇公用事业附加费、城市基础设施配套费和土地出让收入中安排一定比例的资金,建立棚户区改造资金专户,用于棚户区改造项目。所有棚户区改造项目土地出让收益全部用于棚户区改造工作。三是结合实际,建立健全棚户区改造贷款还款保障机制,积极吸引信贷资金支持,个别项目县政府可给予贷款贴息。四是支持实力强、信誉好的房地产开发企业和建筑施工企业参与棚户区改造。

(二)土地供应。对于棚户区改造中的保障性住房和公共基础设施、公益事业建设用地实行划拨供地,棚户区配套建设的商业、服务业等经营性设施用地,实行有偿使用,以出让方式供地。

(三)税费政策。

1.免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金,经营服务性收费按规定标准的最低限额减半收取。

2.棚户区改造项目土地出让金可以分期支付,但必须在申请房屋预售之前全部缴清。棚户区改造项目土地出让金按国家规定扣除计提部分外,安排县级财政的部分作为棚户区改造专项资金,其中,80%用于棚户区改造项目市政基础设施等项目建设,20%作为城中村改造补助奖励资金,由区财政统筹预算安排。

3.新建安置小区的供水、供电、供气、排水、网络、电视、电话等配套工程建设费用按实际成本收取,施工供电、供水管网由供电、供水企业负责按物价部门核定的工程成本价收取管线接入工程建设费用,管网增容费减半收取。

4.棚户区改造安置住房建设和通过收购筹集安置房源的,执行经济适用住房的税收优惠政策。

5.棚户区被征收居民取得的征收补偿款,免征个人所得税。因征收重新购置住房的,对与原征收补偿额等值的购房款部分免征契税。

6.棚户区改造中配建的保障性住房项目,可享受《财政部国家税务总局关于城市和国有工矿棚户区改造项目有关税收优惠政策的通知》(财税〔2010〕42号)规定的优惠政策。

7.对经营性用房实行货币补偿后,被征收人异地继续经营的,区工商、税务、卫生等有关部门及时办理手续,免征区级权限范围内的行政事业性收费。

八、经费保障

在积极争取中央和省政府棚户区改造补助资金的同时,县财政建立稳定的经费渠道,并设立棚户区改造经费专户,保障棚户区改造工作顺利推进。

九、组织实施

(一)明确工作责任。

1.各实施棚改的乡镇(街道),协助做好辖区内房屋征收补偿、拆迁安置等工作。

2.县财政局:建立棚户区改造资金专户,确保棚户区改造资金落实到位,做好资金使用监管工作,积极争取上级棚户区改造专项补助资金。

3.县委督查室:对棚户区改造工作进行督办督查。

4.县发改局:将棚户区改造纳入我区国民经济和社会发展规划、年度计划;做好棚户区改造项目立项相关工作。

5.县公安局:配合做好房屋拆除等工作,查处妨碍执行公务等违法行为。

6.县审计局:负责项目资金使用情况的审计。

7.县住建局局:负责棚户区改造计划申报、办理棚户区改造项目建设施工手续、指导招投标工作、监管工程建设。加强对棚户区改造项目规划设计的指导,优先办理相关规划手续;依法拆除违法建筑。

8.县国土资源局:做好棚户区改造项目用地指标报批,按规定完善项目土地手续。优先办理房屋产权登记手续。

9.县民政局:做好棚户区改造项目范围内低收入家庭情况的审查工作。

10.县城管局:加强对棚户区改造项目范围内及周边秩序的管理和维护。

11.县环保局:办理棚户区改造项目建设环评审批手续。

12.区文体广电旅游局:制定文化遗产与文物保护方案,配合做好有关征收补偿工作。

13.供水、供电、供气、通讯、广电网络公司等部门:主动做好棚户区改造项目中的公共配套设施建设,确保改造工程顺利实施。

(二)强化规划管理。县棚户区改造工作领导小组要结合保障性住房建设规划、土地利用规划和城市规划,编制棚户区改造计划和年度实施计划;要因地制宜制定项目实施方案,明确年度棚户区改造的具体项目、规模和改造方式等,并认真组织实施。

(三)确保工程质量。棚户区改造要严格执行法定建设程序和技术标准规范,实行项目法人制、项目招标投标制、工程监理制、质量责任制,加强施工管理,确保工程质量。要优化新建安置住房的规划设计,有效降低建设成本,在较小户型内实现基本的使用功能,满足基本居住需要。要按照节能、省地、环保要求,推广新技术、新工艺、新材料和新设备。

(四)强化监督检查。县棚户区改造工作领导小组要加强监督检查,实施全方位监管,及时发现并解决各种问题,坚决制止棚户区改造中损害居民合法权益的行为。县监察部门要会同有关部门加强对棚户区改造情况的监督检查,认真查处违法乱纪行为;县审计部门要加强对财政性资金使用情况的监督;县国土部门要加强对棚户区改造用地的管理和监督检查;县统计部门要加强对棚户区改造各类数据的真实性、准确性进行监督检查。棚户区改造工作要建立健全目标管理考核机制,县绩效办公室要制定考核办法,建立问责制度。对工作落实、责任目标完成好的部门和乡镇予以表彰奖励;对工作不落实、措施不到位、任务完成不好的部门和乡镇予以通报批评,限期整改。

(五)加强宣传引导。各有关部门、乡镇(街镇)要广泛宣传,做好法规政策宣传解释和群众思想工作,充分发动群众,发挥棚户区居民的积极性。改造政策、补偿标准、安置措施、工作进度等涉及居民的切身利益事项,要及时公布,提高工作透明度,取得居民的理解和支持。

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