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索 引 号: GZ000001/2018-02183 是否有效:
发布机构: 发文日期:
名  称: 县人民政府办公室关于印发沿河土家族自治县财政专项扶贫资金项目管理实施细则(试行)的通知
文  号: 沿府办发〔2018〕111号
县人民政府办公室关于印发沿河土家族自治县财政专项扶贫资金项目管理实施细则(试行)的通知
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沿河土家族自治县财政专项扶贫资金管理实施细则(暂行)

沿府办发〔2018〕111号

各乡、镇人民政府,街道办事处,经济开发区、县城新区、思州新区管委会,县政府各工作部门:

《沿河土家族自治县财政专项扶贫资金项目管理实施细则(试行)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

                      2018年8月3日

沿河土家族自治县财政专项扶贫资金项目管理实施细则(试行)总 则

第一条为加强财政扶贫资金项目的管理,提高财政专项扶贫资金项目管理规范化、制度化、科学化水平,提高财政专项扶贫资金使用效益,根据《中央财政专项扶贫资金管理办法》(财农〔2017〕8号)、《省财政厅省扶贫办省发展改革委省民宗委省农委省林业厅省水利厅关于印发<贵州省财政专项扶贫资金管理办法>的通知》(黔财农〔2017〕220号)、《省委办公厅 省人民政府办公厅印发<关于建立健全产业精准扶贫机制的指导意见>的通知》(黔委厅字〔2017〕83号)和《贵州省财政专项扶贫资金项目管理暂行办法》、《铜仁市财政专项扶贫资金项目管理办法(试行)》(铜扶办发〔2018〕17号)等文件精神和有关政策规定,结合我县新阶段扶贫开发的实际,特制定本细则。 

第二条 本细则所称财政专项扶贫资金项目(简称“项目”)是指国家、省和市、县各级安排的财政专项扶贫资金所支持的项目,主要包括发展资金项目、以工代赈资金项目、少数民族发展资金项目、国有贫困农场扶贫资金项目、国有贫困林场扶贫资金项目、扶贫贷款贴息资金项目、财政存量资金项目、社会帮扶资金项目、捐赠资金项目、其它投向“三农”生产发展的资金项目以及其它财政专项扶贫资金项目等。

第三条 财政专项扶贫资金项目主要用于:

(一)到县的财政专项扶贫资金70%以上用于发展扶贫产业,围绕培育和壮大贫困村(有扶贫任务的非贫困村)特色优势产业,支持扶贫对象发展种植业、养殖业、民族手工业和乡村旅游业等,以直接发展产业、量化入股、投入合作社、发展村集体经济等方式,覆盖所有贫困户。

(二)围绕改善贫困村(有扶贫任务的非贫困村)基本生产生活条件,支持修建小型公益性基础设施,包括小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村(有扶贫任务的非贫困村)村组道路、产业路、产业水、产业电等,支持贫困村(有扶贫任务的非贫困村)对象实施危房改造、易地扶贫搬迁等。

(三)围绕增强贫困人口自我发展能力,对贫困家庭劳动力接受职业教育、参加实用技术和技能培训给予补助。

(四)围绕增强贫困人口抵御风险能力,对贫困家庭购买农业保险、人寿保险缴纳的保费给予补贴等。

(五)围绕帮助农场扶贫对象缓解生产性资金短缺,支持贫困地区使用贵州脱贫攻坚投资基金或申请政策性扶贫贷款,给予扶贫贷款贴息。

(六)围绕帮助农村扶贫对象解决上不起学的问题,对“雨露计划”中农村贫困家庭子女初中、高中毕业后接受中高等职业教育,对家庭给予扶贫助学补助。

第四条 按照目标、任务、资金和权责“四到县”的原则,项目审批权原则上在县级,实行县级审批、省市级备案、乡镇(街道)及县直部门实施和初检、县级验收。实行乡级财政报账制度。县、乡两级人民政府负责管理辖区内财政专项扶贫资金项目,其主要负责人为财政专项扶贫资金项目管理的第一责任人。

扶贫、发展改革、民族宗教、农业、林业、残联等涉农资金部门根据职责分工做好项目管理相应工作,并按照国家和省有关规定向同级扶贫开发领导小组办公室报送项目管理有关情况。

第五条 项目管理遵循以下总体原则:

(一)县乡两级抓落实、工作到村、扶持到户;

(二)政府推动、市场导向、社会参与、农户自愿、分工协作;

(三)规划引领、突出特色、因地制宜、因户施策、奖优罚劣。

第六条 项目主要支持有扶贫开发任务的贫困乡镇(街道)、贫困村和贫困户,应向贫困乡镇(街道)特别是深度贫困村倾斜。

第七条 扶贫项目主管部门须根据本级区域发展与扶贫攻坚实施规划,结合“三农”重点工作、本地资源禀赋、扶贫对象需求和贫困村出列目标、重点扶贫产业以及项目实施绩效等建立完善项目库,并逐级报扶贫项目主管部门备案。

第二章 项目申报和审批

第八条 县乡两级项目主管部门在项目管理中的主要职责:

(一)县级主要负责项目审批、监管和验收(100万元以下按50%抽查验收,100万元及以上全面验收),项目绩效自评,以及扶贫对象受益情况监测等;

(二)乡级主要负责项目申报、实施和竣工后初检(100万元以下全面验收,100万元及以上完成初验),项目实施情况报送,将项目落实到村到户,完善项目相关档案等。

第九条 项目申报和审批主要程序:

(一)项目申报。县级扶贫项目主管部门会商本级财政部门根据省下达的资金计划和工作重点,编制资金分配方案(申报指南)报县人民政府审定,并在本级政府门户网站公开发布。项目申报单位根据资金分配方案(申报指南)要求,结合扶贫对象需求,从县级脱贫攻坚项目库中选择项目并向县级扶贫项目主管部门申请。

除国家和省另有规定的项目外,项目申报单位原则上为有扶贫开发任务的乡镇(街道)。项目申报单位申报项目时应当填报省级扶贫项目主管部门统一编制的《贵州省财政专项扶贫资金项目申报建议书》。

(二)项目立项和审批。县级扶贫项目主管部门按照扶贫项目管理的基本原则、年度脱贫计划等,在10个工作日内完成项目初选,并择优确定符合要求的项目,报县扶贫开发领导小组审定。县扶贫开发领导小组在省下达资金文件后30个工作日内一次性下达项目立项批复,同时县级扶贫项目主管部门会同本级财政部门下达项目资金。

(三)项目实施方案批复。项目立项后,项目申报单位应在15个工作日内按照要求编制项目实施方案报县级扶贫项目主管部门,县级扶贫项目主管部门在10个工作日内完成实施方案的审查和批复,同时会同本级财政部门下达项目资金。财政专项扶贫资金补助100万元以上的项目,县级扶贫项目主管部门必须组织专家对实施方案进行评审。

(四)项目备案。资金批复文件下达后20个工作日内,乡镇(街道)扶贫工作站按照国家、省、市要求将批复的项目相关信息及时录入“全国扶贫开发信息系统业务管理子系统”和“贵州省扶贫系统电子政务平台”系统进行备案,并按照系统录入要求及时对项目推进情况进行更新。

县级批复项目不符合相关规定的,按省、市扶贫项目主管部门有关规定,在15个工作日内进行整改。

第十条 未纳入项目库的项目原则上不能立项。

第十一条 项目到村后,除公益性基础设施建设项目外,由贫困农户提出申请,乡镇(街道)结合贫困农户帮扶规划安排,确保项目到村到户。

第十二条 任何单位和个人不得虚报、伪造、拆分项目;不得将财政专项扶贫资金用于与扶贫对象脱贫致富无关的项目;除续建项目外,已得到批复的项目不得以相同建设内容向扶贫项目主管部门或者其它部门重复申报。如有以上行为的,扶贫项目主管部门不得受理当年和下一年度项目申请,同时要追究相关责任人员的责任。

第三章 项目实施和管理

第十三条 实行项目法人责任制、合同管理制、招投标制、质量和安全保证制、公示公告制、检查验收和绩效评估制,并依

法进行项目竣(完)工决算审计。

第十四条 项目实施单位原则上为项目申报单位。项目实施单位必须承担扶贫责任,建立贫困农户利益联结机制,确保扶贫对象受益。在征得受益农户同意后,项目可由项目实施单位协议委托扶贫龙头企业、农民专业合作社或者专业大户组织实施。

第十五条 项目实施方案批复后,项目实施单位必须严格按照项目实施方案明确的项目建设内容及规模、进度等组织实施,不得擅自调整。确需调整的,必须按照程序报批和备案。需要调整的项目,应当在项目资金下达后3个月内完成。需调整而逾期未调整,或者不按照项目实施方案进度推进,或者项目实施效果不好的,县级扶贫项目主管部门应责令其整改,逾期未整改或整改不力的,由同级财政总预算收回后交同级扶贫项目主管部门按规定另行安排。

项目实施方案批复文件下达后未及时启动项目或未按照项目实施方案要求完成实际工作量的,由县级扶贫项目主管部门视情况另行调整安排。受政策、自然灾害等不可抗力因素影响而不能按期实施的项目,不属于以上调整范围。

第十六条 项目建设期原则上不超过一年。

第十七条 项目实行分级分类公告公示制度。

项目立项后,项目审批单位应当会同财政部门在10个工作日内通过本级政府门户网站、部门网站或者当地主要媒体公开项目相关信息,主要包括资金规模、资金来源、资金用途、实施单位、分配原则、分配结果等,同时公布监督电话,受理并反馈社会各界反映的意见和问题。

项目立项后,项目实施单位应当10个工作日内在项目所在乡镇政务公示栏及项目所在村村务公示栏对项目的项目名称、资金来源、建设内容及规模、项目覆盖贫困户、项目实施单位及负责人、项目实施期限、监督电话等信息进行公示。

项目启动后,项目实施单位应在项目实施地点设置永久性项目公示碑(牌),对项目实施的项目名称、项目实施地点、项目投资及来源、项目建设内容及规模、项目覆盖贫困户、项目实施单位、建设期限等进行公示。

项目公告、公示时间不得少于10个工作日,公开信息要留存图片资料存档保存。

第十八条 项目实施和管理过程中有关事项属于政府采购和招投标范围的,必须严格按照政府采购和招投标有关规定执行(先建后补项目除外);未达到政府采购和招投标标准的,项目实施单位必须按照公开、公正、公平的要求实行阳光操作。

第十九条 产业扶贫、基础设施建设项目实行项目质量保证金制度(入股非资产类产业扶贫项目除外)。受协议委托的项目承建单位或者物资供应单位应当按照财政专项扶贫资金补助金额的一定比例向项目实施单位交纳项目质量保证金,项目完工并通过验收后,按照协议规定退还质量保证金或转入质量保证期。质量保证金交纳比例、退还时限、违约责任、赔偿事宜等由各地根据项目具体情况通过协议明确。

产业扶贫、基础设施建设项目投资及技术标准严格按照行业主管部门的投资及技术标准执行。

第二十条 县级扶贫项目主管部门应当加强项目信息化建设。项目启动后,项目实施单位必须在每次拨款或报账后10个工作日内将项目施工进度、资金使用情况、农户受益情况等相关信息录入“全国扶贫开发系统业务管理子系统”和“贵州省扶贫系统电子政务平台”(乡级实施的项目由乡级扶贫工作站负责录入,县直部门实施的项目由县直部门按月将项目相关信息及时送县扶贫办统一录入)。受协议委托的项目承建单位必须定期向项目实施单位报送项目进度等情况。

未按要求及时将项目建设信息录入(县直部门未及时向县扶贫办报送项目建设信息)“全国扶贫开发系统业务管理子系统”和“贵州省扶贫系统电子政务平台”或者未按实施方案完成项目进度的,县级扶贫项目主管部门要责成项目实施单位进行整改。

第二十一条 项目实施过程中,项目实施单位必须及时将扶贫对象受扶持情况录入全国统一的贫困人口建档立卡管理系统。

第二十二条 项目实施单位应当按照财政专项扶贫资金、项目和档案管理有关规定,建立和完善项目档案,并按照有关规定加强管理。

第四章 项目验收和评估

第二十三条 100万元以下的项目,由项目实施单位在项目竣工后组织全面验收,并于20个工作日内向县级扶贫项目主管部门提交项目竣工备案报告,县级扶贫项目主管部门组织相关单位或者委托有资质的第三方进行抽查验收(按50%的比例),出具抽查验收报告;100万元及以上的项目,由项目实施单位在项目竣工后组织初步验收,并于20个工作日内向县级扶贫项目主管部门提出项目竣工验收申请(请验报告),县级扶贫项目主管部门组织相关单位或者委托有资质的第三方进行全面验收,出具验收报告。项目通过验收后,乡镇(街道)扶贫工作站须于15个工作日内在“全国扶贫开发系统业务管理子系统”和“贵州省扶贫系统电子政务平台”中录入项目相关信息(县直部门须在15个工作日内将项目相关信息报县扶贫办集中录入)。对未通过验收的项目,县级扶贫项目主管部门须要求项目实施单位限时整改直至通过验收。

第二十四条 项目验收的主要依据有:立项批复文件、项目资金文件和项目实施方案等,财政专项扶贫资金补助100万元以上的项目须有项目竣(完)工审计意见。

项目验收主要内容有:计划任务完成情况、资金使用和管理情况、项目综合效益、项目和财务档案资料情况、公示和标牌情况、管护制度建立和落实情况等。

项目验收评定结果原则上分为优良、合格、不合格三个等次。

第二十五条 改革创新财政专项扶贫资金管理使用机制,实行“三权分置”,量化到村到户,所有权归村集体,使用权归经营主体,收益权归贫困农户,盈利分配给贫困户的比例必须占70%以上。量化到村到户入股分红的产业扶贫项目,村集体和经营主体签订入股合作协议,规定相关责权利,政府监管资金使用和项目实施,但不能干预经营主体的生产经营。示范推广资产收益扶贫项目,财政专项扶贫资金和其他帮扶资金投入农业设施设备形成的资产,具备条件的折股量化到村到户,由村集体管理,通过承包、租赁、托管等方式交给经营主体使用获得效益,贫困户收益比例必须占70%以上。资产收益扶贫项目由政府委托经营主体或村集体实施,资金按规定拨付报帐。

项目实施单位应当将通过验收的项目正式交付项目受益对象,并指导其建立项目管护制度,明确管护责任和相关权利义务。

第二十六条 实行项目绩效评估制度。由县级财政部门牵头,组织相关单位或者委托有相应资质的第三方,对项目进行绩效评估和后续跟踪,并根据项目绩效评估结果给予奖惩。具体评估方法由县级财政部门另行制定。

第五章 项目监督

第二十七条 扶贫项目主管部门批准的项目,应当在下达资金文件后10个工作日内,将项目资金文件送同级纪检、监察、审计等部门备案。

第二十八条 财政部门应当加大对项目资金的拨付、使用、报账和管理,实行全程监控。审计部门应当坚持依法审计,创新审计方式,加大审计监督。

第二十九条 县级人民政府应当加强对财政专项扶贫资金项目的审计,配合市级对县级项目审计工作开展情况进行检查。

第三十条 扶贫项目主管部门根据职责分工做好监督检查和协调指导等工作,项目实施单位应当自觉接受、主动配合各级扶贫项目主管部门检查监督。对项目监督管理不力导致项目实施效果不好的,上级扶贫项目主管部门应当责令其进行整改,并由有关部门对相关责任人进行问责,造成重大损失或者不良影响的,依照国家和省的有关规定处理。

第三十一条 充分发挥纪检监察“民生特派组”的监督作用。对违反规定弄虚作假或者因工作造成严重损失浪费,以及利用职权贪污受贿等违法行为,纪检监察机关和司法部门要依纪依法查处。

第三十二条 扶贫项目主管部门和项目实施单位要主动接受人大和政协的监督,建立常态化的人大代表和政协委员监督制度,组织驻村帮扶干部、大学生村官、扶贫志愿者、社会组织等第三方力量参与项目监管,引导扶贫对象主动参与项目管理,建立投诉机制和义务监督员制度,全面接受社会监督。

第六章 项目档案管理

第三十三条建立扶贫项目档案。凡使用财政专项扶贫资金的项目实施单位,应当从项目申报、立项、审批、备案、公示公告、实施、验收、监督、评估等全过程建立和完善项目档案资料。做到一个项目一个档案,规范项目档案管理。

第七章 附 则

第三十四条 国家和省对财政专项扶贫资金项目管理另有规定的,从其规定。

第三十五条对违反本细则规定,在项目实施、管理过程中违规、违纪、违法的单位和个人,按照《财政违法行为处罚处分条例(国务院令第427号)》、《贵州省扶贫开发条例》及有关法律、法规执行。

第三十六条 本细则自公布之日起施行。县级原有关财政专项扶贫资金项目管理规定与本细则不符的,按本细则执行。

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