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索 引 号: GZ000001/2019-10077 是否有效:
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名  称: 关于对《沿河土家族自治县关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施方案》的政策解读
文  号:
关于对《沿河土家族自治县关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施方案》的政策解读
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一、出台背景

农村土地所有权承包权经营权分置(以下简称“三权分置”)涉及广大农民的切身利益,是农村的重大改革,重大政策。中央多次强调,“三农”工作是全党工作的重中之重。从一定意义上讲,土地问题就是“三农”问题的重中之重。十八大以来,中央从党和国家全局高度,对深化农村土地产权制度改革作出了一系列安排部署。2013年7月,习近平总书记明确提出,深化农村改革,完善农村基本经营制度,要好好研究农村土地所有权、承包权、经营权三者之间的关系。2015年年末,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化农村改革综合性实施方案》,明确指出深化农村土地制度改革的基本方向是:落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权。2016年4月25日,总书记在小岗村农村改革座谈会上强调,新形势下深化农村改革,主线仍是处理好农民和土地的关系,同年10月30日,中共中央办公厅 国务院办公厅于印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,对今后一段时期农村土地产权制度改革具有重要的指导意义,将产生非常深远的影响。这为我国农村土地产权制度改革指明了方向。

为认真贯彻落实中央、省、市有关文件精神,积极推进我县农村土地“三权分置”工作,进一步健全农村土地产权制度,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快推进现代山地特色高效农业发展,特制定了《沿河土家族自治县关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施方案》

二、重要意义

习近平总书记强调,新形势下深化农村改革,主线仍是处理好农民和土地的关系。中央提出实行农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”并行,顺应了农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿,是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。农村土地“三权分置”,有利于明晰土地产权关系,更好地维护农民集体、承包农户、经营主体的权益;有利于促进土地资源合理利用,构建新型农业经营体系,发展多种形式适度规模经营,提高土地产出率和资源利用率,推动现代农业发展,有利于实施乡村振兴战略。

三、基本原则

(一)尊重农民意愿。坚持农民主体地位,发挥农民主体作用,加强示范和引导,不搞强迫命令。

(二)坚守政策底线。坚持农村土地集体所有,维护家庭经营基础性地位,加快放活土地经营权,不能把农村土地集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食生产能力改弱了,不能把农民利益损害了。

(三)坚持循序渐进。充分认识农村土地制度改革的长期性和复杂性,保持足够历史耐心,审慎稳妥推进改革,由点及面开展,不操之过急,逐步将实践经验上升为制度安排。

(四)坚持因地制宜。充分考虑各地资源禀赋和经济社会发展差异,鼓励进行符合实际的实践探索和制度创新,总结形成适合不同地区的“三权分置”具体路径和办法。

四、目标任务

通过改革,逐步理顺完善“三权”关系。农村土地集体所有权是土地承包权的前提,农户享有承包经营权是集体所有的具体实现形式,在土地流转中,农户承包经营权派生出土地经营权。在实践中要积极探索农民集体依法依规行使集体所有权、监督承包农户和经营主体规范利用土地等的具体方式,逐步完善“三权”关系,为实施“三权分置”提供有力支撑和依据。

一是落实集体所有权。农村土地农民集体所有是农村基本经营制度的根本,农民集体是土地所有权的权利主体,对集体土地依法享有占有、使用、收益和处分的权能,巩固集体所有权是“三权分置”并行的前提。在完善“三权分置”办法过程中,要充分维护农民集体对承包地发包、调整、监督等各项权能,确保土地集体所有的法定权能得到落实。

二是稳定农户承包权。农户作为农村集体经济组织的成员,农村土地承包方,依法享有土地承包权,对承包土地依法享有占有、使用和收益的权能。要稳定现有土地承包关系并保持长久不变,严格保护农户承包权。在完善“三权分置”办法过程中,要充分维护承包农户使用、流转、退出承包地等各项权能;承包土地被征收的,承包农户有权依法获得相应补偿,符合条件的有权获得社会保障费用等。

三是放活土地经营权。在严格保护农户承包权的基础上,按照市场规律,加快农村土地经营权流转,放活土地经营权。承包农户有权自主行使承包土地的经营权,有权通过转让、互换、出租(转包)、入股或其他方式流转承包地并获得收益。在完善“三权分置”办法过程中,维护土地流转双方权益是“三权分置”并行的重点。要依法维护经营主体从事农业生产所需的各项权利,使土地资源得到更有效合理的利用。

五、积极推动“三权分置”稳步实施

一是做好农村土地确权登记颁证工作。明晰产权是农村土地“三权分置”的基础。要进一步完善集体土地确权登记颁证工作;拓展确权登记成果应用,推进农村土地承包经营权信息应用平台和数据库建设。

二是健全土地流转管理服务体系。继续加强农村产权交易市场建设,进一步推进各类农村产权交易项目进入全县各级农村产权交易平台交易,健全市场运行规范,提高服务水平,为流转双方提供信息发布、产权交易、法律咨询、权益评估、抵押融资等服务。加强流转合同管理,引导流转双方使用合同范本。完善工商资本租赁农地监管和风险防范机制,严格准入门槛,探索建立上限控制、分级备案、审查审核、风险保障金和事中事后监管等制度。完善土地承包经营纠纷“乡村调解、县级仲裁、司法保障”调解机制,加强调解仲裁考评工作,及时依法开展矛盾纠纷调处。

三是构建新型农业经营主体扶持体系。引导和鼓励土地经营权向新型农业经营主体规范有序流转,完善落实新型农业经营主体财政、信贷保险、税收、用地、用电、用水、项目扶持等政策,开展示范创建行动,推进种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体共同发展,健全新型职业农民培育制度,建设高素质现代农业生产经营者队伍。引导农民以土地经营权、资金、技术等多种要素,采取专业合作、股份合作、社区合作等多种形式,创新现代农业发展组织形式和经营机制,探索更多放活土地经营权的有效途径。

四是探索完善“三权”关系。积极探索农民集体依法依规行使集体所有权、监督承包农户和经营主体规范利用土地等的具体方式。积极开展土地承包权有偿退出、土地经营权抵押贷款、土地经营权入股农业产业化经营等试点,总结做法和经验,研究提出具体办法。及时了解国家对农村土地承包等相关法律的修订完善情况。深入研究农民集体和承包农户在承包土地上、承包农户和经营主体在土地流转中的权利边界及相互权利关系等问题。通过实践探索和理论创新,逐步完善“三权”关系,为实施“三权分置”提供有力支撑。

六、组织保障

一是强化组织领导。成立了由县人民政府县长任组长,县人民政府分管副县长任副组长,县农业农村局、县法院、县金融办、县司法局、县自然资源局、县财政局、县市场监督管理局、县银监办、人行县支行、县公共资源交易中心和各金融机构等相关部门主要负责同志为成员的沿河土家族自治县农村土地“三权分置”改革试点工作领导小组,下设办公室在县农业农村局,由县农业农村局主要负责人兼办公室主任,抽调专人具体办公。

二是健全工作机制,明确部门责任。农业行政主管部门、国土资源部门、财政部门、林业部门、工商部门、金融监管部门、人民法院等各有关部门要按照职能职责,加强协调配合,形成工作合力,共同推进“三权分置”并行。各乡镇(街道)人民政府是农村土地“三权分置”是试点工作的实施单位,要成立专门工作机构,按照改革事项将目标任务落实到责任领导、牵头部门、责任单位和责任人,建立健全齐抓共管的工作机制和目标管理责任制,要加强督促检查、工作指导、信息反馈和经费保障,确保试点工作顺利进行。

三是推进改革创新。在开展“三权分置”改革中大胆探索和创新,对出现的问题,深入一线,科学研判,依靠群众,用群众接受的办法解决问题,鼓励“一镇一策”、“一村一策”或“一事一议”创造性地开展工作。要积极运用各种媒体媒介,准确解读“三权分置”政策,开展多种形式的宣传活动,大力宣传各地实施“三权分置”的新进展新成效,消除农民疑虑,树立先进标杆,为全面推行“三权分置”工作营造良好氛围。

附件:沿府办发〔2019〕92号.doc

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