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索 引 号: GZ000001/2019-03843 是否有效:
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名  称: 关于对《沿河土家族自治县农民全员培训助推脱贫攻坚三年行动方案(2019-2021年)的通知》的政策解读
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关于对《沿河土家族自治县农民全员培训助推脱贫攻坚三年行动方案(2019-2021年)的通知》的政策解读
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一、《实施方案》出台背景

根据《省人民政府办公厅关于印贵州省农民全员培训三年行动计划(2019-2021年)的通知》(黔府办发〔2018〕41号)、《铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市农民全员培训助推脱贫攻坚三年行动方案(2019-2021年)的通知》(铜府办发〔2019〕19号)精神,为深入推进大扶贫战略行动,促进贫困人口就业脱贫,结合我县实际,制定了《县人民政府办公室关于印发沿河土家族自治县农民全员培训助推脱贫攻坚三年行动方案(2019-2021年)的通知》。

二、《实施方案》重要意义

加强资源整合、提高培训针对性、促进就业创业,通过大力开展各类培训,不断提高农民,特别是有劳动能力农民的综合素质和技能水平,确保建档立卡贫困户和易地搬迁劳动力家庭至少1人以上实现就业,努力实现 “户户有增收项目、人人有脱贫门路”的目标。对农村建档立卡户家庭中未就业劳动力(16-60周岁)开展全员培训,使他们掌握一技之长、让他们有业可就、确保每一个农村建档立卡户家庭至少有一人实现就业创业,阶段性实现“培训一人、就业一个、创业一人、带动一片、激励一方”的目标。完成2019年贫困劳动力培训8500人次以上。

三、《实施方案》的主要内容

(一)《实施方案》培训内容。根据全县产业发展、用工需求和东西部劳务协作工作实际开展培训,培训可分段实施,多轮次进行,实行统分结合。

一是农民综合素质提升培训(感恩教育培训、基本政策和知识培训、文化下乡培训、脱盲再教育培训),感恩教育培训:依托第一书记、下派(驻村)干部、乡镇(街道)干部、结对帮扶人员、基层党员干部等力量,利用新时代学习大讲堂、新时代文明实践中心等平台和农村中小学、村支两委活动室、农民夜校等,采取通俗易懂的方式,宣传学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神、习近平总书记对贵州的重要指示批示精神。教育农民牢记嘱托,感恩奋进,感恩习近平总书记,感恩党中央。结合各地实际,宣传培训惠民政策,就近就地组织到省内先进村,有条件的地区可组织到对口帮扶城市的先进村,学习借鉴好思路、好办法,探索脱贫致富的办法措施,增强脱贫攻坚内生动力。每年培训49000人次以上。基本政策和知识培训:依托多彩贵州“广电云”村村通户户用工程,通过“贵州省农民全员培训电视点播频道系统”,将“四场硬仗”“五步工作法”“八要素”、强农惠农政策、脱贫攻坚政策、实用种植养殖技术、实用就业技能、基础法律法规、进城务工须知、劳动维权保护、职业道德、安全生产、消防安全、森林防火、卫生安全、疾病预防等视频课件通过电视点播形式做好宣教培训。以村为单位组织农民群众集中学习观看或鼓励自行收看。每年培训50000人次以上。文化下乡培训:充分发挥文化宣传扶志扶智的作用,结合时代特点和农村实际,加强群众喜闻乐见的扶贫相声、小品等文艺作品创作,挑选一批如《文朝荣》《十八洞村》等脱贫致 富题材的优秀电影、歌舞、戏曲,定期派出专业院团小分队和电影放映队,深入基层、走进农村进行演出和放映。每年惠及农民群众110000人次以上。脱盲再教育培训:针对全县16岁至55岁以内非在校生中的贫困群体,开展脱盲再教育培训,以达到看得懂电视新闻、能写常用汉字、能识别现代符号、能用现代工具交流、掌握1-2门生产生活实用技能的目的,力争2020年底全县16周岁至55周岁的文盲、半文盲全部脱盲。每年完成1400人次以上。

二是农村劳动力技能培训:以制造业为主的汽车装配、船泊检修、电焊工、钳工、电工。 围绕“组组通”工程,以交通工程用工需求,开展混凝土工、筑路工、隧道工、沥青工、道路养护工等培训。以服务业开展家政服务员、育婴员(月嫂)、养老护理员、病患陪护、美容美发师等培训。以旅游业发展需要,开展乡村旅游餐饮服务、乡村旅游经营管理及标准化、导游讲解员、民族歌舞表演、民族乐器演奏、烹饪等特色培训。围绕刺绣、蜡染、石雕、银饰、民族服装等民间手工艺制作开展培训,大力培养民族工艺设计大师、民族民间技能人才。围绕电子商务服务开展以电子商务和营销管理人才培训,引导建档立卡贫困户运用电子商务创业就业。以大学生村官、返乡青年、大学毕业生、农村能人等有潜力、能成长的创业群体为重点,积极培育一批农村电子商务创业带头人,带动农村居民从事电子商务创业和就业。以建筑业用工需求,开展砌墙、混凝土工、钢筋工、抹灰工、管道工、架子工等培训。以新型职业农民、绿色农产品“泉涌”工程和校农结合需要,以“龙头企业+合作社+农户”模式,开展烟草、中草药、茶叶、果树、蔬菜等种植培训,培训天数为5-20天。

三是劳务输出培训:加强与县外和张家港市的对接,建立劳务协作机制,加强输出地与输入地的劳务协作,完善落实劳务协议,努力扩大劳务输出规模,鼓励支持用工企业对劳务输出农村劳动力开展培训。做好省内跨县劳务输出前的订单培训和输出后的在岗培训;依托张家港市和长三角、珠三角等经济发达地区,对到县外务工农村劳动力,积极争取协调输入地的政府部门或企业开展技能培训。

四是建档立卡贫困劳动力培训:聚焦深度贫困村,围绕产业结构调整和县内外、张家港市的用工需求,依托用工企业、农业合作社、龙头企业和能提供就业岗位的培训学校为主承接培训,采取“新型学徒制”“校企合作”、以工代训、项目制订单培训等方式, 按照“先培训,后上岗,边培训,边上岗”的原则,加强实操实训,全面提高培训的针对性和有效性开展技能教育长期培训。针对16-20岁留守农村的未继续升学的初高中毕业生,在县职校开设技能扶贫培训专班,全部享受国家助学金、免费学、精准扶贫教育资助、生均财政拨款等政策,针对全县50个深度贫困村,开办精准脱贫班,通过3-5年的规范化教育培训,使其掌握一门终身受用的实用技能。

五是易地搬迁劳动力培训:以搬迁安置点为单位,按照“搬得出、留得住、能脱贫、能致富”的要求,对目前留在搬迁安置点的劳动力开展农民向市民化转变和城市生活技能培训。对有就业意愿的易地搬迁劳动力, 依托各类扶贫车间、建筑行业小微企业等生产经营主体吸纳就业并开展以工代训,全面落实“六个坚持”“五个三”及配套政策,有组织地链接附近园区、工厂、就业车间等,做好以产业就业为重点的后续帮扶工作,确保易地搬迁劳动力家庭每户1人以上稳定就业。

(二)《实施方案》实施步骤

通过广泛宣传发动、摸清培训底数、精准实施培训,通过上门宣传,着力解决农村贫困劳动力“思想贫困”和观念落后问题,使贫困劳动力从“要我学”向“我要学”转变,通过摸清贫困劳动力的年龄结构、文化程度、身体状况、培训需求、就业意愿等信息,针对性的开展“因人施培、因产施培、因岗定培”。

(三)《实施方案》工作要求。

(1)建立健全培训档案:依托贵州省劳动力培训就业信息系统,以家庭 (户)为单位,建立“一户一册、一人一档”的就业扶贫和全员培训档案, 做好全程跟踪服务,实施动态管理。培训档案主要包括:姓名、性别、年龄、身份证号、联系电话、培训时间、培训地点、组织部门、培训机构、培训教师、培训工种(类别)、培训后取得证书、培训后就业增收等情况,对每次接受的不同类别的培训进行详细记录并备案留存。

(2)择优选定培训机构:各相关部门要适当降低培训机构准入门槛,以培训后就业率高、吸纳农村劳动力就业效果好的用工企业、农业合作社、龙头企业、扶贫车间和能提供就业岗位的培训学校为主体,聘请各院校、企业、行业的专家、技术人员和科技特派员,以及当地的“土专家”“田教授”、民族民间传承人等作为培训师资。加强培训机构诚信管理,严格学员考勤、教学组织、考评结业等重点环节的监管,建立培训机构动态管理和退出机制。上一年度培训合格率低于80%、就业率低30%的,取消下一年度承担政府补贴性培训任务资格。培训机构的培训工种范围、培训师资等由县农民全员培训促进就业工作领导小组按照市场实际需求,根据培训机构的场地、设施设备、办学能力、师资力量等情况合理认定。

(3)提高培训有效性:各相关部门要根据实际需求,合理确定培训内容、培训方式和培训天数(课时)。围绕产业发展和岗位需求开展订单、定岗培训,既要有规范的集中培训,又要有田间地头、工厂车间的实战操作培训。通过增加培训课时、增设实操岗位、配足配强生产实训指导教师等方式,将实操实训放到田间地头、车间、工地、林场、扶贫项目区、现代农业示范园区等开展。

(4)多渠道促进就业:要充分挖掘农业内部就业潜力,深入推进农村产业革命,大力培育农业企业、农民专业合作社等,为农民就地就近就业提供更多机会。鼓励引导中小企业、农民专业合作社、种养大户、家庭农场、村级集体经济等各类生产经营主体吸纳农村劳动力就业;支持有条件的农村劳动力自主创业发展种植、养殖产业;加强就业扶贫车间、就业扶贫基地等建设,积极加强与县内各产业、工业园区对接,收集整理适合农村劳动力就业岗位;围绕当地特色种植养殖业、农产品深加工、休闲农业、农村电商、乡村旅游等产业发展,开发挖掘就业专岗。主动对接张家港市和长三角、珠三角等经济发达地区,健全劳务协作对接机制,大规模开展组织化劳务输出促进农村劳动力转移就业。做好就业跟踪服务,及时全面掌握农村劳动力基础信息,对相关信息进行更新和动态管理,对已就业的继续做好跟踪服务,促进稳定就业;对未就业的,每年至少推荐3个以上就业岗位促进就业,确保易地搬迁劳动力家庭在稳定入住后的30天内实现1人以上就业。

(四)《实施方案》保障措施

(1)强化组织领导:调整充实以县人民政府县长为组长,分管副县长为副组长,以县财政、宣传、人社、教育、农业农村、住建、交通运输、工业商务、文体广电旅游、残联、总工会、妇联、团县委、扶贫、生态移民、民族宗教事务、应急管理、烟草、专卖、供销、畜牧兽医、草地中心等部门主要负责人为成员的农民全员培训工作领导小组,领导小组下设办公室在县人社局。各有关部门要高度重视全员培训工作,切实增强责任感和紧迫感,明确责任分工,强化工作措施,压紧压实责任,确保全面完成培训任务。

(2)强化资金保障:由县财政局整合县人社局、农业农村局、工业商务局、文体广电旅游局、扶贫办、生态移民局等部门用于贫困劳动力全员培训资金,集中管理,县农民全员培训工作领导小组统筹、滚存使用,提高培训资金使用效益。

(3)加强资金监管:按照“谁组织、谁监管、谁负责”的原则,强化培训质量和资金监管。县人社局要制定培训质量考核办法,加强培训考核检查,县纪委监委、财政等部门要加强资金监管,保证培训的合规性、有效性和资金运行安全。加大工作推进跟踪问效,对不作为乱作为滥作为的,按相关规定严肃问责。

(4)强化督查考核:将贫困劳动力就业脱贫工作纳入对年终绩效目标考核内容。县督查办要对相关部门工作开展情况进行督查,重点督查统筹培训项目、整合资金、培训人数及就业人数等情况。

(5)强化追责问责:建立追责问责机制,对工作重视不够、措施不力、责任落实不实的县直部门、政府一把手进行约谈和问责;对重视不够、配合不到位的相关职能部门进行约谈和问责。同时, 对组织宣传不力、基本情况摸排不精准、工作落实不到位的进行约谈和问责。建立责任倒查机制,以问责倒逼责任落实。

(6)落实优惠政策购买岗位吸纳贫困劳动力就业,县内企业吸纳贫困劳动力签订劳动合同一年以上并缴纳社会保险的,按规定及时兑现一次性就业补贴、社保补贴;对贫困劳动力创业带动就业的,适当提前兑现创业奖补政策,加强创业担保贷款支持力度,强化跟踪指导服务,扶持创业带动贫困劳动力就业。

(7)加强舆论宣传:相关部门要加强农民全员培训工作的宣传力度,以乡镇、村为单位进行宣传发动,在田间地头、村舍房墙上、各培训点、易地扶贫搬迁安置点等增设宣传标语,引导农民主动学技能、强本领、增收入。通过广播、电视、微信、网站、乡村宣传栏、宣传手册等多种方式广泛宣传培训工作,依托各乡镇、村支两委、第一书记、驻村干部进村入户宣传培训相关政策,让每一位农村贫困劳动力都能了解政策、掌握政策、享受政策,进一步激发广大农村贫困劳动力参加培训的积极性和主动性,营造培训促就业、促脱贫、促发展和全社会共同支持、参与的良好氛围。

附件:沿府办发〔2019〕61号.doc

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