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索 引 号: GZ000001/2019-16773 是否有效:
发布机构: 发文日期:
名  称: 关于对《沿河土家族自治县切实推2019年烤烟产业高质量发展的通知》的政策解读
文  号: 沿府发〔2019〕2号
关于对《沿河土家族自治县切实推2019年烤烟产业高质量发展的通知》的政策解读
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一、背景依据

深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持以市场为导向、高质量发展为目标、稳定规模为重点、烟农增收为核心,切实优化烟叶等级结构,彰显蜜甜香型烟叶质量特色,进一步转变生产方式,夯实发展基础,充分发挥烤烟产业在助农增收、脱贫攻坚和现代农业建设中的引领作用,努力将全县烤烟产业推上更高发展水平。

二、目标任务

全县计划种植面积3.35万亩,移栽4523万株,收购烟叶8.05万担(其中国内计划6.975万担,出口备货1.075万担),上等烟比例65%以上,等级合格率68%。建设3个万担乡镇、5个千亩村。全力推进烟草援建项目邓家溪水库建设,巩固提升烟叶生产基础设施管护水平。

三、政策内容

(一)严格计划政策。各产烟乡镇、有关部门要高度重视烤烟生产工作,珍惜计划指标,按订单组织生产、合同进行收购。围绕已建设施,科学合理将种植计划分解到村、组,到烟农和地块。充分考虑种植品种单产、质量特性、各类损失和风险因素,按每亩至少1350株充分预留烟地面积。

(二)严格价格政策。烟叶收购价格总体保持稳定,其中,G2F提价5元/担,下部三、四级和中下杂色等级下调10元/担,K326特色品种不予加价。

(三)严格扶持政策。对育苗物资、抑芽剂全额补贴;烤烟配套肥料、有机肥、地膜等物资由烟农自行贷款购买。其中,烤烟专用复合肥补贴36元/套,烟农按220元/套购买;地膜回收补贴50元/亩,烟农按32元/亩购买;专业分级补贴50元/担;结构优化补贴中部上等烟100元/担,其他部位上等烟70元/担。为推进烤烟产业高质量发展,优化烟叶等级结构,对上等烟按50元/担进行补贴,补贴资金从全县烟叶税中提取,县财政结算后由县烟办直接兑付给烟农;烟农购买钾肥按10元/亩进行补贴,补贴资金从全县烤烟生产发展基金中解决。农业部门要将烟农专业合作社纳入农民专业合作社范畴,落实以奖代补、风险补贴、保险补贴、财政贴息、贷款担保等政策;税务部门要将烟农专业合作社作为小微企业,执行企业所得税、增值税等税收减免和优惠政策;金融机构要加大对烟农合作社以及烟农的信贷支持力度,解决好烟农及合作社资金困难问题;电力部门要对烟叶烘烤用电执行农业生产用电价格政策;保险部门要切实兑现烤烟种植保险政策。

(四)加大支持力度。设立烤烟生产发展基金:县政府从当年烟叶税中提取10%作为全县烤烟生产发展基金划拨到县烟办帐户,用于解决下年度烤烟产业发展中的相关政策性支出和生产性支出。设立烟叶基础设施建设管护基金:县政府从当年全县烟叶税中提取5%作为烟叶基础设施管护基金,由县烟办设立专户管理,专款专用,滚存使用。推行烤烟种植保险机制,烟叶种植保额按1500元/亩执行,烟草部门、县财政、烟农分别按6:3:1的比例承担投保资金,县财政出资部分从全县烟叶税中提取,由县烟办划拨到保险公司账户。

三、重点工作

(一)抓实重点工作,打好烟叶提质增效攻坚战。科学配置种植计划资源,合理布局生产片区,签实合同,栽实株数,种足面积,确保完成收购计划。以市场需求为导向,彻底做好不适用鲜烟叶处理,切实优化等级结构。狠抓关键节令,落实配套技术,推进环节工作,着力解决好施肥过重、打顶过低、烘烤损失大等突出问题。牢固树立“向大田管理要产量质量”理念,以官舟青山村500亩示范点为标准,各产烟乡镇、烟叶站在辖区内各办1个200亩以上示范点,烤烟客户经理各办1个50-60亩示范点。要按照标准化生产技术规程操作,发挥示范、引领、带动作用,搭建向烟农展示应用新技术的有效平台,以点带面,辐射周边,提升全县烤烟标准化生产水平。

(二)优化组织方式,打好创新发展模式升级战。围绕种植职业化、专业化,培养一批懂经营、善管理、常年种植在40-60亩的职业烟农队伍。积极鼓励村级合作社、个体种养殖户、种养殖合作社和其他集体经济组织,探索建立村级合作社+农户+贫困户,种养殖合作社+农户等多种经营种植模式。提升合作社专业化服务水平,按照“两头工场化、中间专业化”的运行模式,坚持“种植在户、服务在队、管理在社”原则,重点开展育苗、机耕、移栽、植保、烘烤、分级等专业化服务,落实减工降本,增加烟农收入。积极探索利用烟叶基础设施闲置资源,拓宽烟农多元增收渠道。

(三)加强设施建管,打好支撑产业发展巩固战。统筹协调多方资源,加强烟区设施建设,确保设施建设与烟区布局配套。准确掌握基础设施使用、闲置、损毁状况,有序开展基础设施管护工作,提高设施使用效率。对其他项目建设需占用烟叶基础设施的,须经县人民政府审批,并报市两烟办备案,按照“谁占用谁补偿”、“占多少补多少”原则完成设施重建。

(四)保护基本烟田,打好稳定产业基础保卫战。将基本烟田纳入基本农田范畴,实施严格保护。建立基本烟田退出机制和占用审批制度,未经批准不得擅自调整已规划的基本烟田,对农业结构调整占用的基本烟田必须实行“占一补一”平衡机制,加强基本烟田监督检查,确保基本烟田保护到位。科学布局产业发展,建立以烟为主的耕作制度,逐步形成互补融合、协同发展的产业发展新格局。

四、考核机制

(一)严格烤烟生产绩效目标考核机制。烤烟产业划分为育苗、移栽、田管、收购四个阶段,每个阶段目标任务细化为100分制定考核方案,每阶段考核结果作为全县农业产业化绩效目标考核的重要依据。

(二)严格烟叶税收返还分类考核机制

1.计划任务1万担(含1万担)以上的乡镇,完成收购数量和上等烟比例65%(含65%)以上,按实现税收的40%返还。

2.计划任务1万担以下的乡镇,完成收购数量和上等烟比例65%(含65%)以上,按实现税收的50%返还。

3.对收购数量、上等烟比例同时达标的乡镇,除按分类考核标准返还税收外,超额完成税收部分全部返还。对未完成收购数量或上等烟比例的乡镇,根据对应的分类考核标准,每差一项按5%的比例减少税收返还。返还税收中,50%用于烤烟生产基础工作、土地流转、烟叶基础设施建设及管护等,50%用于工作经费补助。

4.对收购数量、上等烟比例同时达到考核指标的万担乡镇、千亩村,分别以10万元、2万元的标准进行工作经费补助。对未完成收购数量、上等烟比例任一项指标的万担乡镇、千亩村,分别以5万元、1万元的标准进行工作经费补助。对未完成收购数量、上等烟比例两项指标的万担乡镇、千亩村,取消工作经费补助。

五、组织保障

(一)加强组织领导。各产烟乡镇、相关部门要将推进烤烟产业高质量发展工作纳入重要的议事日程,研究制定实施方案,将目标任务和工作要求细化分解,确保可操作、能落实、见成效。

(二)注重协调配合。围绕年度目标计划,发改、财政、烟草、扶贫、农业、水务、气象、电力、金融、保险、交通、国土等部门要各司其职、密切配合,大力支持解决烤烟产业发展中存在的困难和问题,合力推动各项工作落地落实。

(三)强化督促检查。继续对烤烟产业发展实行目标绩效考核,县烤烟生产领导小组抽调相关部门人员组成督导组,深入各产烟乡镇进行督促检查,督促其履职尽责。对重视不够,推进不力、进展滞后的乡镇,严格兑现考核结果,确保目标任务完成。

附件:沿府发〔2019〕2号.doc

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