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县人民政府办公室关于印发沿河土家族自治县电子商务进农村综合示范县资金项目管理监督办法的通知
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沿府办发〔2017〕48号

各乡、镇人民政府,街道办事处,经济开发区、县城新区、思州新区管委会,县政府有关工作部门:

  为扎实有效地开展我县电子商务进农村综合示范县建设,合理使用中央及地方财政专项支持资金,保障资金安全、高效运行,根据财政部、商务部办公厅等相关文件要求,结合我县实际,特制定本办法。

一、基本原则

  (一)公平竞争,公开透明。专项资金使用必须严格遵守有

  关法律、法规和相关规章制度。资金分配通过规范的项目遴选机制,公开项目申报、评审、评估等环节的工作,广泛接受社会监督。

  (二)政府引导,示范带动。专项资金的使用管理应符合国家和省、市、县产业政策导向,充分发挥财政资金的引导作用,吸引社会资本投入,调动企业和社会发展电子商务进农村的积极性。

  (三)择优扶持,鼓励规范。专项资金优先扶持有效益、有产出、有税源的重点项目,着重鼓励和引导全县电子商务及配套服务行业规范经营,诚实守信,做大做强。

  (四)创新机制,高效科学。专项资金使用必须以提高资金使用效益为基本导向,增强资金分配使用的绩效观念,加强对资金使用的监督管理。

二、支持范围

  本项目中央财政专项资金2000万元及地方财政专项资金,用于我县电子商务公共服务中心和乡、村级电子商务服务站点的建设改造;县、乡(镇)、村三级物流配送体系建设;电商培训、电商奖励等方面。

  (一)电商产业发展规划。结合县域电商发展实际,安排专项资金,积极邀请省内外知名电商专家、学者及企业家来我县参加各类产业发展研讨论坛,在充分调研论证的基础上,编制全县电子商务产业发展规划,推动经济创新发展和产业转型升级。

  (二)县级电子商务运营服务中心建设。县级电子商务运营服务中心按照公平、公正的原则,通过专家评审确定该项目的承办企业。运营服务中心首年按总投资的60%给予补助,原则上最高不超过300万元;在首年补助后的政策期限内,继续用于运营中心建设的资金投入在10万元以上的,给予后续实际资金投入50%的补助,最高不超过50万元。

  县级电子商务运营服务中心,经年度综合考评,在监督、培训、服务、自律等方面成效较好,给予该年度20万元工作经费补助。

  (三)支持电商示范基地建设。各乡(镇)、开发区园区电子商务孵化园(科技园、电商楼)面积在1000平方米以上,且入驻电商企业10家以上的,给予该孵化园(科技园、电商楼)当年租赁费用60%的补助,最高不超过50万元,并按300元/平方米标准一次性给予装修补助,最高不超过50万元。同时,对企业入驻园区期间的租赁费、仓库场地费、物业费按照30%的比例予以补贴,单户企业年补贴上限不超5万元。已经确定为县级电子商务运营中心的承办企业不予支持。

  对获得国家、省、市、县电子商务示范基地(园区、楼宇、乡镇、村)称号的,在享受上级扶持政策的同时,分别给予创建单位50万、30万元、20万元和10万元补助。

  (四)支持县、乡、村三级物流配送体系建设。支持县、乡、村三级物流配送体系建设项目的承办企业。其中,县级仓储配送中心,建筑面积在1000平方米以上(含),且为本县10家以上电商、物流及快递企业提供仓储配送服务的,按总投资的30%予以补助,单个最高不超100万元;乡(镇)级配送中心,建筑面积在500平米以上(含),且为本县3家以上电商、物流及快递企业提供仓储配送服务的,按总投资的50%予以补助,单个最高不超30万元;村级配送点达到农村电子商务服务站建设标准,具备物流配送、电子金融、预约预定、惠民咨询等基本业务功能,按每站2万元扶持标准给予补助。对与县签约的物流企业新购置的物流配送专用车辆再取得登记证、行驶证等落籍手续后,每台补贴不超10万元,补贴总额不超150万元。享受补贴车辆承诺为农村电商物流配送5年以上,5年内不得转籍。推动物流、快递企业资源整合,对入驻县级、乡级仓储配送中心的物流及快递公司,分别一次性给予2万元、0.5万元补助。

  建设社区智能化公共配送服务企业(含配送终端等平台化设备),切实提升物流配送“最后一公里”终端用户体验。首年给予软硬件实际资金投入30%的补助,最高不超过100万元;在首年补助后的政策期限内,继续用于电子商务发展的软硬件投入在10万元以上的,给予后续实际投入资金30%的补助,最高不超过50万元。

  对承办县、乡、村三级物流配送体系建设的企业实行上行快递包裹补贴政策。

  (五) 特色农产品进城示范店或电商展示馆建设。支持电商企业建设地方特色产品展示馆,自建或租赁场地按每平米每月30元给予补助,项目实施期内一次性补助不超过20万元。

  (六)支持电子商务企业做大做强。引导鼓励中小企业应用自营或第三方电子商务平台深挖市场潜力,积极拓展产品销售渠道。企业以自主品牌产品为支撑,自建网上销售平台或在第三方电商平台开设网络旗舰店的,按每站0.5万元的标准给予一次性奖励。企业通过电商平台销售各类本县产品,依照产业类别对实际交易额进行奖励。其中,农牧类产品首年实现网上交易额超10万元、30万元、50万元、100万元的,分别给予1万元、2万元、3万元、5万元补助,后续年度按超上年部分每30万元补助2万元;服务业类产品首年实现网上交易额超300万元、500万元、1000万元、2000万元、5000万元的,分别给予10万元、20万元、40万元、60万元、100万元补助,后续年度按超上年部分每500万元补助10万元的标准扶持;工业类产品首年实现网上交易额超2000万元、5000万元、10000万元的,分别给予10万元、30万元、50万元补助,后续年度按超上年部分每2000万元补助5万元的标准扶持。企业通过电商平台销售出县的产品,物流及快递费按照1元/单标准进行补贴。

  引进国家、省级、市级电子商务示范平台(企业)(不含金融及快递)入驻本县满一年的,分别给予该平台(企业)30万元、20万元、10万元一次性补助;本县电子商务平台(企业)(不含金融及快递)获得国家、省、市级示范命名表彰的,分别给予该平台(企业)30万元、20万元、10万元一次性补助。

  县内企业引进或代理国内外知名品牌开展电子商务,并对推动县域电子商务产业发展有一定贡献的,当年单个品牌网上交易额每1000万元给予1万元补助,后续年度对超上年部分按上述标准给予补助。

  (七)支持电子商务企业标准化生产线项目建设。企业在组织生产过程中,所使用的产品生产线及产品必须严格执行国家相关执行标准并符合网络销售要求的,且在网络平台有一定的销售额,每条标准化生产线补助10万元。

  (八)加强电子商务人才培训。县内相关院校与3家以上电商企业开展“校企合作”,电商专业学员在实训基地年受训人数在200人次以上的,当年给予该院校5万元补助。县工业商务局组织各部门、乡镇、电商企业从事电子商务业务的人员按照沿河县行政事业单位培训管理办法执行;运营中心等其他社会机构经备案后对不同层次、不同需要的电子商务从业人员给予集中培训和实操指导,对于安排培训天数满1天的培训机构按每人每天100元标准予以补助,对于安排培训天数超过5天的培训机构按每人500元标准予以补助。

  (九)工作经费。每年县财政安排沿河土家族自治县电子商务发展办公室工作经费20万元,用于日常办公所需材料、印刷、办公用品购置、电商统计及组织外出培训、学习、观摩、交通、评审组织等其它电子商务相关业务费用支出。

  (十)加大电子商务宣传力度。广泛利用电视、报纸、网站、县公众微信平台、高速公路广告牌、LED广告屏、公交站牌、村(社区)宣传栏、宣传册等宣传资料进行宣传电子商务进农村示范县的各项举措,增强企业投资和应用电子商务的信心。同时举办形式多样的研讨会、座谈会、电商讲座等活动,营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。

三、项目实施、资金拨付

  (一)项目的实施。电子商务进农村综合项目实施严格按照公开招投标程序进行,公开透明实施项目。中标企业严格按照招标合同的条款要求、时限要求实施项目,如物流补助、宣传、培训费用无法招标的项目按照以奖代补的方式进行。

  (二)项目资金的拨付严格执行审批程序。对经过招标公示无异议的项目,项目资金的使用须由实施企业提出申请和提供相关证明材料,县工业商务局初审、县农村电子商务发展工作领导小组审批后,方可按支持标准拨付补助资金。无法招标的项目,项目完成后,由项目实施单位向县工业商务局提出申请。县工业商务局组织财政、发改、纪检、审计等部门组成验收小组进行初步验收,报经县农村电子商务发展工作领导小组研究决定后拨付专项资金。

  (三)项目资金拨付方式。项目建设启动后,由实施单位提出申请,首次拨付专项资金总额的30%;第二次拨付须在对已实施项目进行核查,由实施企业提出申请并按规定程序审批后,拨付专项资金总额30%;第三次须在项目建设完工,由县工业商务局协同财政等部门对项目进行验收,验收合格后,拨付项目资金总额30%,一年后若项目无质量问题付清10%资金。由县财政局、工业商务局对专项资金实行定期或不定期督查,确保项目资金专款专用。

  (四)项目验收。项目完成后,由项目实施单位向县工业商务局提出申请。县工业商务局组织财政、发改、纪检、审计等部门组成验收小组进行验收。项目全部完成后书面报上级主管部门正式验收,确保项目执行效果和示范目标的实现。

  (五)绩效评估。按照统一要求,对示范工作完成情况进行全面检查,查缺补漏,根据绩效评估指标开展项目实施和资金使用情况进行绩效评估,接受国家、省、市的评估和验收。

  (六)建立项目档案。县工业商务局、财政部门负责建立健全项目档案,对项目评审、建设、验收、补助等各环节的档案材料进行整理和归档,做到资料详实、手续齐备、程序合规。

四、工作职责和监督管理

  (一)县人民政府是资金使用和监管的责任主体,研究解决专项资金立项、分配、使用、监管过程中的重要事项。

  (二)县工业商务局负责编制专项资金预算,组织项目申报和审核,会同县财政局下达项目及项目资金计划;会同县财政局开展绩效评价工作;及时向有关部门通报扶持情况。

  (三)县财政局负责审核专项资金的预算;会同县工业商务局下达项目及项目资金计划,按国库管理有关规定拨付资金;会同县工业商务局对专项资金使用情况进行监督检查与绩效评价。

  (四)项目实施单位负责如实提供相关的审批资料;制定项目投资预算,落实项目实施的条件和配套资金;负责项目的具体实施;对专项资金进行财务管理和会计核算;接受有纪检、审计部门的监督检查和验收;按要求提供项目执行情况的报告及附属材料。

  (五)项目实施单位必须具有健全的财务管理机构、建立严格的财务管理制度和配备合格的财务管理人员,按照国家有关财务、会计制度的规定进行账务处理,严格按照规定使用资金,并自觉接受上级商务、财政、审计等部门的监督检查。

  (六)相关单位应当按照国家档案管理有关规定妥善保管申请和审核资料,以备核查。

  (七)对于违反财经纪律,弄虚作假、截留、挪用、挤占项目经费的行为,由县财政局会同县工业商务局给予通报、停止拨款、取消再申报资格等处罚,并按《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令427号)等有关法律法规进行严肃处理。


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