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沿河土家族自治县人民政府办公室关于印发2016年沿河土家族自治县电子商务进农村省级示范县实施方案的通知
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沿府办发〔2016〕34号

各乡、镇人民政府,街道办事处,经济开发区、县城新区、思州新区管委会,县政府有关工作部门:

  《2016年沿河土家族自治县电子商务进农村省级示范县实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  2016年3月10日

  2016年沿河土家族自治县电子商务进农村

  省级示范县实施方案

  为有效用活、用好电子商务进农村省级示范县补助资金,做好全县农村电子商务体系的完善与发展,加快电子商务配套设施建设,按照《贵州省人民政府关于大力发展电子商务的实施意见》(黔府发〔2015〕28号)文件要求,结合我县电商发展工作实际,制定本方案。

  一、指导思想

  贯彻落实中央关于进一步加快农村电子发展,促进农村流通现代化,改善农民群众生产生活的精神,依托我县产业资源和优势,围绕贯彻实施“互联网+流通”行动计划,以构建农村现代流通体系为目标,以电子商务进农村综合示范工作为抓手,充分发挥市场与政府合力,依托邮政、供销以及骨干流通企业、电商企业、万村千乡市场工程等,建设完善农村电子商务物流配送及综合服务网络,推动和促进农村消费品、农业生产资料、农产品流通交易的线上线下融合发展,积极探索建立促进农村电子商务发展的体制机制和政策措施,打造农村商贸流通体系建设升级版,完善农村现代市场体系。

  二、基本原则

  ——政府引导,市场为主。加快转变政府职能,完善政策、强化服务、搭建平台,加强示范引导,优化发展环境;发挥市场的决定性作用,突出企业主体地位,充分调动电商、商贸、物流、金融、供销、邮政、快递等各类社会资源广泛参与农村电子商务的积极性和创造性,优化资源配置,推动农村电子商务健康快速发展。

  ——统筹规划,创新推进。将电子商务进农村作为构建现代农村市场体系的重要引擎和新型城镇化建设的重要产业支撑,加强规划布局,统筹城乡协调发展;以创新农村商业模式为重点,推动传统商贸流通企业转型升级,打造农村商贸流通新型业态,提升农村流通现代化水平,促进农村一、二、三产业融合发展。

  ——因地制宜,突出特色。结合农村经济基础、社会发展水平和人文环境,充分发挥我县木雕等传统手工艺品、高原特色农产品、文化旅游资源等产业优势,因地制宜,依托现有产业基础,坚持精细化开发,差异化、错位化发展,促进产业聚集,探索具有地方特色及示范带动作用强的电子商务进农村发展路径和模式。

  ——以点带面,重点突破。充分发挥综合示范工作的引领带动作用,集中力量解决工作中的突出矛盾和问题,在健全公共服务支撑体系、建立完善物流配送机制、加强品牌培育和质量保障体系建设、促进农村就业和农民增收、带动扶贫开发等方面先行先试、重点突破,推动电子商务在农村地区更大范围的推广和应用。

  三、工作目标

  (一)全县电子商务进农村政策体系、体制机制不断健全,发展环境不断改善;

  (二)县域电子商务进农村支撑服务体系基本建成,电子商务在农村的普及率、应用领域不断扩大;

  (三)农村电子商务物流配送体系逐步完善,配送能力不断提高,物流成本有所下降,基本实现快递到乡镇(街道)、配送到村;

  (四)农产品商品化率不断提高,品牌效应逐步显现,质量保障体系初步形成;

  (五)农产品电子商务交易额在现有基础上显著增长,占当地消费品零售总额的比重明显上升;

  (六)网购网销成为农村居民消费和增收的新渠道,在方便农民生产生活、促进农村就业和农民增收、带动扶贫开发等方面取得成效。

  四、实施内容

  (一)农村电商服务业培育。面向农村地区提供网络购销、仓储配送、在线支付、品牌培育、培训、包装、检测、金融等电子商务全链条服务。具有农村电商服务企业和电商企业至少1家,且对村级网点提供网络代购、仓储配送、在线支付等基础服务;为农产品、民俗产品、乡村旅游等农村特色产品网络销售,提供品牌培育、分拣、包装、检测、网络营销策划、网站托管等增值服务;提供以农业生产技术指导为核心的农资电商服务;提供生产经营贷款等金融服务;打造县域电商服务业,向县域实体经济提供电商综合性服务,促进实体经济主动拥抱互联网,加速转型升级。

  (二)农村电商网络和物流体系建设。将万村千乡村级店、村邮站、供销社等农村传统商业企业和网点进行电子商务功能改造,使之具有网络购物、缴费支付、取送货品等基本服务功能,促进传统商业企业转型和线上线下融合;沿河县现有429个行政村,拟建设电子商务进农村村级站点300个,具有农村特色产品网络销售功能的网点占全部网点的30%以上,电子商务网点行政村覆盖率在70%以上;基本建立农村电商市场化物流解决方案,具备功能相对完善的县级农村电子商务仓储及物流服务设施,物流快递企业的乡镇(街道)覆盖率超过80%,且覆盖所有村级电商服务点,从县级物流仓储中心到村级网点天内完成配送。

  (三)农村产品网络销售促进。对辖区内农村产品的生产和销售情况(包括生产面积或产量、上市时间、质量和技术水平、传统销售渠道及比例、自主品牌拥有情况)进行全面摸底,并形成摸底基本情况档案或报告;推动具有一定生产规模、拥有品牌、符合质量安全要求的合作社、农村生产企业、生产大户、新型农业经营主体等开展网络销售;建立专业团队开展品牌注册、统一包装和网上推广运营等专业服务和农村产品网络销售营销促进服务,带动一般农户提升生产技术水平和网络销售水平;探索制定农产品网络流通标准,解决农产品电子商务交易标准化问题,在农产品生产过程中应用农产品质量标准(国家标准、行业标准或地方标准);建立符合农产品网络销售上行的冷链体系,和农产品流通追溯系统及相应追溯体系。

  (四)人员培训。建立政府、企业、农民参与的电子商务政策、运营、操作等培训机制,开展面向基层政府机关、村民委员会、涉农企业、农村合作组织、农村创业青年和农民的电子商务培训。严格按照中央有关培训管理办法要求,针对政府、企业、农民等提供基础普及性的公开、免费培训,针对农村青年等电商创业需求提供市场化或者公益性的增值培训,基础普及性培训和增值培训累计9000人次以上,同时在网上开展电商基础普及性免费培训。

  (五)宽带电信普遍服务。综合考虑农村通信基础条件和需求,推动农村宽带网络基础设施协调发展,加快农村通信网络基础设施建设,行政村宽带(含移动宽带)网络覆盖率90%及以上。

  (六)资源的开放、共享和可持续。改造建设县电子商务公共服务中心办公、培训、产品展示等场所,县电子商务公共服务中心须有面向农村的电子商务公共服务网上平台(利用电子商务企业提供),支持多平台销售;能围绕农村电商发展需要,具备电商孵化、人员培训、包装设计、营销策划、产品展示等功能;省级财政支持建设的农村电商运营服务中心、农村电商产业园、物流配送体系等要加强对社会的开放性,要面向广大社会企业提供服务,同时保证收费的合理性。

  五、组织实施

  (一)启动阶段(2016年12底前)

  1.组织开展农村电子商务发展基础情况摸底调研。组织各责任部门开展学习考察,为开展综合示范工作打好基础。

  2.网络公开综合示范工作方案,和已经确定的省级财政资金扶持项目的基本信息,并同时设立征求意见窗口和纪检、审计举报窗口。

  3.成立电子商务进农村综合示范工作机构,建立统筹协调机制,出台促进和规范政策,制定农村电子商务发展规划或指导性文件,按照实施方案,启动示范项目建设。

  4.利用新闻、网络、广播等各类媒体渠道,大力宣传电子商务进农村综合示范工作相关政策、重要目的和意义等,营造良好社会环境和舆论氛围。

  (二)实施阶段(2017年9月底前)

  1.加强检查指导。根据计划安排,项目实施进度等情况,加强对示范项目进展情况进行工作指导、督促和检查,按计划督促项目承办主体推进项目实施,做好示范项目建设的全程动态跟踪和监管,建立项目台账制度,抓好责任落实,确保示范项目保质、保量、按期完成,建设完成电商公共服务中心,培训3600人次,村级服务站点189个,建设物流配送中心1个。

  2.信息统计。开展项目建设、运营情况等调查统计工作。定期汇总、分析动态信息,接受省级财政资金支持的所有项目均按要求提供经验信息;按相关部门要求按时报送电子商务进农村综合示范工作进度和工作成果。对工作过程文件、招投标文件、票据等进行妥善保管并存档。

  3.组织项目验收。项目承办主体在项目实施完成后提交验收申请,收到各项目承办主体验收申请后,严格按有关程序和实施方案,委托第三方机构对计划实施的项目进行评估验收,组织相关验收审核,确保项目执行效果和示范目标的实现。

  (三)绩效评估(2017年10月底前)

  按照统一要求,对示范工作完成情况进行全面检查,查缺补漏,根据绩效评估指标,开展项目实施和资金使用情况的绩效评估,接受国家、省、市绩效评价和检查验收。

  (四)总结推广(2017年12月底前)

  在充分总结电子商务进农村综合示范工作经验和做法的基础上,大力宣传电子商务进农村综合示范成果,选取示范工作典型和经验推广实施,进一步提升和巩固全县电子商务进农村示范成果,安排下阶段全县电子商务进农村工作,充分发挥电子商务对全县经济社会发展的推动作用。

  六、保障措施

  (一)加强领导,落实责任。全县电子商务进农村综合示范工作在县电子商务工作领导组的统一领导下,由领导小组办公室(县工业和商务局)统筹协调相关工作,及时解决示范过程中遇到的困难和问题。各乡镇(街道)人民政府要健全管理机构,加强人员配备,根据县级实施方案的相关要求,制定好当地具体的实施计划,负责引导和支持辖区内企业、经济组织和个人参与示范项目的建设,协调推进全县示范县创建工作。

  (二)整合资源,优化环境。县级相关部门加大对相关行业领域资金、政策的争取,全力支持电子商务发展,积极推动体制机制创新。破除制约电子商务在农村发展的障碍和瓶颈,有效整合县域内的资源,出台奖励措施,扶持电子商务发展,优化全县电子商务发展环境。

  (三)细化措施,精心实施。根据综合示范实施方案、项目及资金管理办法,结合实际,各项目承办主体要制定好工作计划和工作措施,细化工作目标与任务,规范资金使用方向,倒排时间进度,确保方案落地、项目落实。要及时上报项目实施过程中存在的困难和问题,及时报送项目进展情况。

  (四)强化监管,确保安全。按照项目建设相关规定,要加强对示范项目的动态管理,确保资金用于文件确定的支持方向,保证专款专用和资金使用安全。项目实施方案、项目及资金管理办法、项目资金安排情况按规定在当地媒体或网络公示。县委督查室、县财政局、县电子商务工作领导组办公室等相关部门要定期开展监督检查指导,密切跟踪项目进展,及时发现并协调解决出现的问题,重大问题及时上报。

  (五)加大宣传,营造氛围。充分利用电视、广播、报纸、网络、广告牌、各种节会等宣传媒介,加大示范县创建工作宣传力度,普及宣传电子商务知识,传播电子商务政策法规,提升全民电商意识,在全县营造电子商务发展的浓厚氛围。


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