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县人民政府办公室关于印发沿河自治县统筹整合使用财政涉农资金的实施方案的通知
发布时间:2018/04/10 信息来源:县政府办 浏览次数:
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索引号  YHXGOV-00D01-2018-00078 生成日期  2018-04-10 发文日期  2018-04-10
文件编号  2018041045783 公开时限  长期公开 公开形式  网站
发布机构  沿河县人民政府 公开范围  面向全社会 信息分类  政府文件
公开程序  部门编制经办公室审核后公开 公开方式  主动公开 是否有效  是

  沿府办发〔2018〕65号

  各乡、镇人民政府,街道办事处,经济开发区、县城新区、思州新区管委会,县政府有关工作部门:

  《沿河自治县统筹整合使用财政涉农资金的实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  沿河自治县人民政府办公室

  2018年4月10日

  沿河自治县统筹整合使用财政涉农资金的实施方案

  为贯彻落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)精神,根据《中共贵州省委 省人民政府关于落实大扶贫战略行动计划坚决打赢脱贫攻坚战的意见》(黔党发〔2015〕27号)、《贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案的通知》(黔府办发〔2016〕24号)、《中共贵州省委 省人民政府关于以县为单位开展同步小康创建活动的实施意见》(黔党发〔2013〕3号)、《省财政厅扶贫开发办公室关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(黔财农〔2018〕13号)文件要求,为进一步加强财政涉农资金管理,提高涉农资金使用效益,促进农村基础设施建设和农业产业发展,结合我县实际,制定本方案。

  一、指导思想

  认真贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府、市委、市政府关于扶贫脱贫和决胜同步小康的决策部署,围绕脱贫攻坚和同步小康建设的基本方略,采取有效措施,优化财政涉农资金供给机制,统筹整合安排财政涉农资金。紧紧围绕实施“大扶贫”战略,以“摘帽销号”为目标,以“减贫成效”为导向,以“扶贫规划”为引领,以“重点项目”为平台,把目标相近、方向类同的涉农资金统筹整合使用,撬动金融资金和社会资金投入扶贫开发,提高财政涉农资金的精准度和使用效益。

  二、基本原则

  按照“政府引导、规划先行,多渠进水、一池蓄储,优化结构、集中投入,部门协同、各负其责,上下联动、全面推进”原则,加快推进涉农专项资金整合工作。

  (一)规划先行、重点攻坚。以扶贫规划为引领,本着缺什么补什么原则,突出重点领域,区分轻重缓急,建立年度项目实施计划及项目台账,以项目建设总体规划引领财政专项资金统筹整合安排使用,最大限度发挥资金使用效益。

  (二)应整尽整、放大效应。应整尽整财政涉农资金,盘活存量资金,放大效应撬动政策性金融资本的投入,充分发挥政策性金融在金融扶贫中的引领作用,切实解决我县在脱贫攻坚、全面小康创建的资金需求。

  (三)突出重点、集中投入。开展金融扶贫、产业扶贫、资产收益扶贫等改革创新试点,突出脱贫实效。统筹整合资金重点用于农村基础设施建设和农业生产发展,实现贫困村“五通四有”、贫困户“四有五覆盖”,重点发展 等特色农业。

  (四)精准发力,注重实效。整合后的项目资金重点瞄准全县贫困乡、贫困出列村、贫困人口实现同步小康,做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、脱贫成效精准,注重整合实效。

  三、整合范围及规模

  (一)整合资金范围。

  1.中央和省级纳入统筹整合使用的财政涉农资金,包括中央下达以及省级财政安排的财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公共公路建设项目资金(支持农村公路部分)农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项、旅游发展基金、中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)及其他。

  (二)整合资金规模。按照上述原则,2018年预计下达到我县的上级涉农资金规模可达61847.87万元,2018年度我县整合资金总规模26526万元、财政专项涉农资金整合具体为:

  1.财政专项扶贫资金7200万元;

  2.水利发展资金1000万元;

  3.农业生产发展资金1360万元;

  4.林业改革资金1700万元;

  5.农业综合开发资金1526万元;

  6.农村综合改革资金6488万元;

  7.车辆购置税收入补助地方用于一般公共服务资金2652万元;

  8.中央专项彩票公益金支持扶贫资金2000万元;

  9.中央预算内投资“三农”建设部分资金2600万元。

  (三)整合资金筹资方式。2018年计划整合项目总投资26526万元,整合资金投入项目47个,总投资26526万元,其中:整合涉农资金26526万元,按项目类别分为:农村基础设施建设类项目42个投资1226万元;农业生产发展类项目5个投资25300万元。

  1.实施农业生产发展。结合我县资源优势,重点发展精品水果产业、生态茶叶产业、中药材产业、生态畜牧业等特色产业,带动建档立卡贫困人口脱贫。2018年,沿河自治县实施农业生产发展,共需整合财政涉农资金25300万元(项目建设内容、规模及补助标准详见附表2)。

  2.实施农村基础设施建设计划改善农村人居环境。20l8年小康路、小康水、小康电、小康讯、小康寨、基层组织建设共需整合财政涉农资金1226万元(项目建设内容、规模及补助标准详见附表2)。

  四、创新项目资金整合方式

  (一)坚持规划引领。各乡镇(街道)根据全县“十三五”规划和脱贫攻坚规划,结合农村基层党组织、美丽乡村和示范性小城镇建设,制定本乡镇(街道)脱贫攻坚规划及所属每个贫困村发展规划。县直各相关部门要结合各自工作职责和以前各年度项目资金情况分析可使用的资金量,对初步拟定的精准扶贫项目进行筛选,确定当年项目及投入资金量计划并上报县扶贫工作领导小组办公室。县扶贫工作领导小组办公室将形成汇总的年度财政涉农资金统筹整合项目计划,报县委、县政府批准后,以正式文件明确各部门当年投入到精准扶贫的项目名称、投入资金量、建设单位、建设周期等,并组织相关部门制订年度财政涉农资金统筹整合项目工作实施方案,认真组织实施。

  (二)加强项目储备。各乡镇(街道)、各部门根据行业发展规划和“十三五”脱贫攻坚规划,编制到村到户项目,并建立项目库。凡需财政资金支持的项目,都必须是进入“项目库”储存的项目;“项目库”由财政与各涉农部门共同管理,所有入“库”的项目都必须严格按照项目指南的要求申报,特别要注明项目名称、申报单位、法人名称、实施主体及实施地址等内容,便于信息系统进行甄别、提示和“过滤”,避免同一项目多头要钱、重复安排资金的问题发生,确保项目质量和财政资金安全有效。每年12月底前,各乡镇(街道)、各部门提出下一年度项目建设方案,县整合办对项目进行筛选汇总,开展论证评审,编制完成下一年度涉农资金整合方案,建立县级涉农资金项目库。年度涉农资金整合方案及项目库经县涉农资金整合工作领导小组(以下简称县整合领导小组)审定通过后,各部门按照上级主管部门的政策要求向上级申报下年度涉农项目。

  五、强化目标考核,创新绩效评价

  纳入统筹整合范围的中央和省级专项资金,由县“统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组”统一组织开展绩效评价及目标考核,相关部门不再单独考核(国家相关部门和省委、省政府另有要求的除外)。全面推行公示公开。坚持和完善项目公示公开制度,提高财政涉农资金分配、使用透明度。公示要将实施项目的名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、预期目标、实施单位及责任人、监督电话等进行公示,自觉接受社会监督。 加强监督检查。县发改、纪检监察、财政、审计、扶贫及项目主管部门要将纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点,开展经常性和专项性监督检查。建立绩效评价制度。领导小组组织县扶贫、发改、财政、审计、统计和项目主管部门,以脱贫成效为主要标准,对统筹整合使用财政涉农资金开展绩效评价。

  (一)创新整合机制。按照“各负其责、各尽其职、各记其功”的工作机制,整合存量、优化增量,对性质相同、用途相近、使用分散的涉农项目资金进行整合归并。破除条块分割、各自为政的管理模式。在资金投向和规模上发挥财政资金杠杆作用,撬动金融资金,向贫困乡贫困村倾斜,主要用于弥补贫困村建设项目资金不足部分。

  (二)规范项目实施。涉农资金项目及计划下达后,由项目资金主管部门组织实施单位、各乡镇(街道)编制项目实施方案报县扶贫工作领导小组办公室批复后进行组织实施。

  在项目实施中要严格落实“项目法人制、合同管理制、招投标制、工程监理制、项目公示制”原则,切实加强项目资金管理,确保工程质量,提高资金使用效益。

  考虑到纳入整合范围的资金规摸年初难以确定,编制方案对资金规模参考上一年末执行数,根据中央和省的要求,贫困县可对方案的资金规模及建设任务作相应调整。

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